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　　您提出的《關(guān)于加快健全政府定制軟件的提案》收悉。經(jīng)研究，現答復如下：

　　您在提案中指出的政府定制軟件存在重復開(kāi)發(fā)、質(zhì)量控制不足、風(fēng)險規避不夠等問(wèn)題確實(shí)存在。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因除了您指出的缺乏統籌規劃，數據不互通共享，政府部門(mén)缺乏軟件人才，開(kāi)發(fā)后期質(zhì)量控制不嚴等原因外，從政府采購角度看,主要是采購人及代理機構忽視對采購需求和履約驗收的管理。

　　財政部高度重視政府定制軟件采購工作，為提高政府定制軟件質(zhì)量、規范政府定制軟件采購市場(chǎng)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)開(kāi)展了以下工作：一是適應包括政府定制軟件開(kāi)發(fā)服務(wù)在內的政府購買(mǎi)服務(wù)工作需要，印發(fā)《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號），依法創(chuàng )設競爭性磋商采購方式，建立“先明確需求、后綜合評分”的兩階段采購模式，避免因需求不明確等原因影響采購質(zhì)量。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見(jiàn)》（財庫﹝2016﹞205號），強化采購人主體責任，要求采購人科學(xué)合理確定采購需求，嚴格規范開(kāi)展履約驗收，督促供應商加強產(chǎn)品質(zhì)量控制，提高產(chǎn)品性能。三是印發(fā)《政務(wù)信息系統政府采購管理暫行辦法》（財庫〔2017〕210號）,明確由采購人負責政務(wù)信息系統統一規劃和實(shí)施，避免重復建設，授權采購人邀請第三方進(jìn)行監督和驗收，加強履約期間質(zhì)量控制。四是積極指導相關(guān)標準化研究機構開(kāi)展軟件工程、軟件產(chǎn)品質(zhì)量、軟件技術(shù)要求、軟件成本度量等方面的標準研究和制修訂工作，為軟件的研究開(kāi)發(fā)和質(zhì)量保證提供了標準依據，推動(dòng)我國軟件產(chǎn)業(yè)的規范化發(fā)展。

　　您提出的出臺行業(yè)標準，對定制軟件采購進(jìn)行統籌規劃，提升對定制軟件開(kāi)發(fā)各環(huán)節質(zhì)量控制等建議對健全政府定制軟件具有重要的借鑒意義。下一步，結合您提出的建議，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)做好以下幾項工作：

　　一是制定相關(guān)行業(yè)標準。指導相關(guān)標準化研究機構制定完善政府軟件有關(guān)標準，加快完善政府軟件數據共享標準規范，解決“信息孤島”、“條塊分割”等問(wèn)題，為政府定制軟件的開(kāi)發(fā)和采購提供依據。

　　二是統籌需求管理。認真研究政府在定制軟件方面的需求，積極梳理政府定制軟件中的共性技術(shù)和要求。對相似程序高、可移植性強的政府軟件，如OA軟件、財務(wù)軟件、郵件系統軟件等，探索由集中采購機構統一采購，避免分散采購重復開(kāi)發(fā)。

　　三是加強履約管理。鼓勵采購人通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)方式聘請第三方專(zhuān)業(yè)機構制定質(zhì)量保障方案，對供應商的進(jìn)度計劃、階段成果和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督，督促采購人嚴格按照采購需求標準組織驗收，必要時(shí)可邀請未中標（成交）供應商參與履約驗收工作，加強對軟件的質(zhì)量監控。

　　對于您提出的“先開(kāi)發(fā)軟件，后定供應商”的建議，我們將會(huì )同有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步研究，在綜合考慮價(jià)格形成機制、供應商補償的基礎上，推動(dòng)在有條件的地區或部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)，積極探索可復制、能推廣的經(jīng)驗和模式。

　　感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。                               　               　                                   財政部

　 　2018年8月22日