為積極推進(jìn)民政領(lǐng)域購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)改革，提高民政保障能力和服務(wù)水平，近日，省民政廳、省財政廳發(fā)布《關(guān)于深化民政領(lǐng)域購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)改革的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，明確提出民政領(lǐng)域購買(mǎi)服務(wù)改革“皖七條”。
購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)內容更明確
《意見(jiàn)》明確，民政領(lǐng)域購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的內容包括困難群眾兜底保障及社會(huì )救助事務(wù)性和服務(wù)性事項、為老養老服務(wù)、農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障、流浪乞討人員救助、城鄉社區治理與“三社聯(lián)動(dòng)”、地名服務(wù)等；重點(diǎn)購買(mǎi)困難群體訪(fǎng)視和心理慰藉、老年人生活照料和康復護理、農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童走訪(fǎng)核查及監護(收養)評估、重度殘疾人集中照護和精神障礙社區康復、婚姻家庭輔導及移風(fēng)易俗、社區營(yíng)造及鄰里互動(dòng)等服務(wù)，有效緩解民政部門(mén)面臨的人少事多、服務(wù)要求越來(lái)越高壓力。
各地統籌可用于購買(mǎi)服務(wù)的資金來(lái)源、居民群眾需求清單等，根據購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄設計購買(mǎi)項目，有效滿(mǎn)足人民群眾需求；建立人民群眾全程參與機制，有序引導人民群眾參與發(fā)現居民需求、設計服務(wù)項目、監督評價(jià)項目實(shí)施等；鼓勵將基層群眾自治組織等項目協(xié)助單位作為第三方寫(xiě)入購買(mǎi)服務(wù)項目合同，避免行政性事務(wù)簡(jiǎn)單下沉，真正做到為基層減負；支持社工機構等社會(huì )組織及時(shí)對接、進(jìn)駐城鄉社區，并主動(dòng)接受基層黨委政府和群眾自治組織對服務(wù)過(guò)程的監督。
購買(mǎi)合同的履行期限不得超過(guò)3年
探索建立購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)與實(shí)施責任匹配管理，明確不同民政服務(wù)主要實(shí)施層級，即省市民政部門(mén)主要實(shí)施行業(yè)管理和協(xié)調服務(wù)、政府履職輔助性服務(wù)等購買(mǎi)，縣(市、區)民政部門(mén)、 街道辦事處(鄉鎮人民政府)主要實(shí)施民政公共服務(wù)、基層社會(huì )治理服務(wù)等購買(mǎi)；推動(dòng)購買(mǎi)服務(wù)事項與項目實(shí)施地統籌結合，打破民政服務(wù)事項逐項分別采購模式；全面梳理基層群眾微需求和可利用社會(huì )資源，建立需求、資源、項目“三項清單”，健全購買(mǎi)服務(wù)項目的“發(fā)布-對接-服務(wù)-評價(jià)-提升”全周期管理；對購買(mǎi)內容相對固定、連續性強、經(jīng)費來(lái)源穩定、價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項目，可適當延長(cháng)購買(mǎi)合同的履行期限，但不得超過(guò)3年；立項并發(fā)布民政領(lǐng)域購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)指南省級地方標準，鼓勵支持各地結合實(shí)際探索優(yōu)化實(shí)施路徑。
梳理盤(pán)點(diǎn)現有民政資金使用方式，研究購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施方向；規定各級由政府購買(mǎi)服務(wù)安排的新增公共服務(wù)支出部分，向社會(huì )組織購買(mǎi)比例原則上不低于30%；支持福利彩票公益金加大購買(mǎi)服務(wù)實(shí)施力度；推動(dòng)人財物和責權利對稱(chēng)下沉到街道(鄉鎮)及城鄉社區，增強其統籌使用人財物等資源的自主權，以基層黨組織為主渠道落實(shí)各級投放的民政公共服務(wù)資金、資源、項目。
鼓勵置換閑置辦公用房
鼓勵基層將閑置的辦公用房、福利設施等國有或集體所有資產(chǎn)，通過(guò)無(wú)償使用、置換服務(wù)等方式提供給民政服務(wù)機構開(kāi)展活動(dòng)；創(chuàng )新基層民政、城鄉社區等服務(wù)設施運營(yíng)機制，通過(guò)委托社會(huì )組織運營(yíng)、協(xié)議置換服務(wù)等方式，創(chuàng )新探索設施折價(jià)、非貨幣化購買(mǎi)等服務(wù)方式，提高設施利用率；支持街道(鄉鎮)成立社區社會(huì )組織孵化園，設立孵化培育資金，為初創(chuàng )的基層社會(huì )組織提供資金補貼等支持；探索設立社區發(fā)展基金(會(huì ))，對社區社會(huì )組織開(kāi)展的公益慈善等服務(wù)活動(dòng)給予經(jīng)費支持。
《意見(jiàn)》還提出，推動(dòng)績(jì)效目標管理、績(jì)效運行跟蹤監控和績(jì)效評價(jià)實(shí)施管理相結合，明確相應評價(jià)手段、方法和路徑；探索評價(jià)結果與合同資金支付掛鉤，為后續選擇承接主體提供參考；探索建立社會(huì )組織承接購買(mǎi)服務(wù)信用評定和星級管理等制度，不斷健全守信激勵和失信懲戒機制，注重發(fā)揮績(jì)效評估導向、激勵和約束作用。
