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政府購買(mǎi)服務(wù)目錄

一是目錄管理和信息公開(kāi)原則?！掇k法》第十一條規定，政府購買(mǎi)服務(wù)的具體范圍和內容實(shí)行指導性目錄管理，指導性目錄依法予以公開(kāi)。

二是目錄分級管理原則?！掇k法》第十二條規定“中央和省兩級實(shí)行分級管理，財政部和省級財政部門(mén)分別制定本級政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，各部門(mén)在本級指導性目錄范圍內編制本部門(mén)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄?！必斦?span style="margin: 0px; padding: 0px; font-family: calibri;">2016年正式推進(jìn)政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄編制管理工作，要求各級各部門(mén)將財政預算資金已安排、重點(diǎn)公共服務(wù)支出項目、本地區本部門(mén)急需且同級財力有保障的公共公益服務(wù)項目納入部門(mén)指導性目錄事項。

三是目錄動(dòng)態(tài)性調整原則?！掇k法》第十三條規定“有關(guān)部門(mén)應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際、政府職能轉變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，編制、調整指導性目錄”?！熬幹?、調整指導性目錄應當充分征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，根據實(shí)際需要進(jìn)行專(zhuān)家論證”。

四是目錄實(shí)行“先預算、后購買(mǎi)”原則?！掇k法》第十四條規定“納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄的服務(wù)事項，已安排預算的，可以實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)”。辦法表明，首先應根據國家政策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要等因素確定政府部門(mén)的工作重點(diǎn)和部門(mén)預算框架，確定政府購買(mǎi)服務(wù)項目。其次，確定項目實(shí)施方式并編報預算。測算政府購買(mǎi)服務(wù)項目所需資金，列入本部門(mén)預算建議，報同級財政部門(mén)審核。再次，實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)。

購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施

政府購買(mǎi)活動(dòng)的實(shí)施主要關(guān)注政府購買(mǎi)服務(wù)的功能目標、資金、主體、采購方式和程序、績(jì)效等內容。

第一，政府購買(mǎi)服務(wù)功能目標?！掇k法》第十五條規定，“政府購買(mǎi)服務(wù)應當突出公共性和公益性，重點(diǎn)考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉變政府職能、提高財政資金績(jì)效的項目”這一功能目標。2018年，國家提出建立健全基本公共服務(wù)標準體系，完善各級各類(lèi)基本公共服務(wù)標準，構建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機構4個(gè)層面的基本公共服務(wù)標準體系?！掇k法》進(jìn)一步提出，政府購買(mǎi)基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內容、水平、流程等標準要素，應當符合國家基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

第二，政府購買(mǎi)服務(wù)資金和主體?！掇k法》第十六條規定，“政府購買(mǎi)服務(wù)項目所需資金應當在相關(guān)部門(mén)預算中統籌安排，并與中期財政規劃相銜接，未列入預算的項目不得實(shí)施”。同時(shí)規定，“購買(mǎi)主體在編報年度部門(mén)預算時(shí)，應當反映政府購買(mǎi)服務(wù)支出情況。政府購買(mǎi)服務(wù)支出應當符合預算管理有關(guān)規定”?！掇k法》第十七條規定，“購買(mǎi)主體應當根據購買(mǎi)內容及市場(chǎng)狀況、相關(guān)供應商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過(guò)公平競爭擇優(yōu)確定承接主體”。規定對購買(mǎi)主體的主體責任和專(zhuān)業(yè)能力提出更高要求，應當充分考慮“服務(wù)項目需求、市場(chǎng)環(huán)境、供應商資格條件及業(yè)績(jì)、信用水平等因素”。也對市場(chǎng)化機制提出“公平競爭擇優(yōu)”的要求?！掇k法》第十八條規定，“購買(mǎi)主體向個(gè)人購買(mǎi)服務(wù)，應當限于確實(shí)適宜實(shí)施政府購買(mǎi)服務(wù)并且由個(gè)人承接的情形，不得以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工”。該條和第六條、第十條第五款聯(lián)系密切。第六條規定的“個(gè)人”主要是指政府采購法規定的自然人，如為政府提供咨詢(xún)服務(wù)的咨詢(xún)專(zhuān)家，或者參與項目的評審專(zhuān)家等。它與政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工性質(zhì)上完全不同。

有的地方和部門(mén)以招聘“政府購買(mǎi)服務(wù)人員”、“購買(mǎi)崗位”等借政府購買(mǎi)服務(wù)的名義用工，一般由政府部門(mén)或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過(guò)考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買(mǎi)服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實(shí)際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門(mén)工作。這種以政府購買(mǎi)服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買(mǎi)服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規定，容易造成政府人事管理風(fēng)險，也不利于保護勞動(dòng)者的合法權益。

無(wú)論是實(shí)行編制外聘用、勞務(wù)派遣、設置公益性崗位，還是政府購買(mǎi)服務(wù)，都需按照相關(guān)法律法規政策規范操作。需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門(mén)的警務(wù)輔助人員、法院檢察院的書(shū)記員等，應當通過(guò)符合國家法律法規規定的人員聘用方式實(shí)施，不得作為政府購買(mǎi)服務(wù)事項；如果想要通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)來(lái)協(xié)助完成某些輔助性工作的，應當嚴格按照政府購買(mǎi)服務(wù)現行政策規定實(shí)施，不能與編制外人員聘用混為一談。

第三，政府購買(mǎi)服務(wù)方式和程序?！掇k法》第十九條規定，“政府購買(mǎi)服務(wù)項目采購環(huán)節的執行和監督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規和相關(guān)制度執行”。屬于政府采購法規制范圍內的政府購買(mǎi)服務(wù)項目，需要嚴格遵守《政府采購法》、《政府采購法實(shí)施條例》的規定。比如，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購方式；遵從采購預算與計劃、采購需求確定、采購文件制作、采購過(guò)程實(shí)施、采購信息公開(kāi)、采購成交與中標、采購合同、采購履約與驗收等程序規定。

第四，政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效。政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效管理在我國取得一定進(jìn)展，但還存在諸如績(jì)效評價(jià)范圍較窄、績(jì)效評價(jià)質(zhì)量較低、評價(jià)結果應用較弱等問(wèn)題。它涉及績(jì)效制度建設、指標體系建設、指標方法建設、專(zhuān)業(yè)力量建設等多方面原因。為提升政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效質(zhì)量和效率，《辦法》第三條、第十五條、第二十條、第二十一條、第二十五條、第二十八條等明確政府購買(mǎi)服務(wù)的績(jì)效原則、績(jì)效依據、績(jì)效重點(diǎn)內容及方向、績(jì)效評價(jià)方式及監督機制等內容。包括政府購買(mǎi)服務(wù)應當遵循講求績(jì)效原則；應當重點(diǎn)考慮提高財政資金績(jì)效的項目；應當開(kāi)展事前績(jì)效評估，定期開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，探索運用第三方評價(jià)評估；應當加強評價(jià)結果運用；承接主體應當主動(dòng)配合績(jì)效評價(jià)工作等。以期建立健全政府購買(mǎi)服務(wù)全過(guò)程績(jì)效管理機制，全面實(shí)施績(jì)效管理，著(zhù)力解決好“買(mǎi)得值”的問(wèn)題，不斷提高政府購買(mǎi)服務(wù)的質(zhì)量和效益，更好地滿(mǎn)足人民群眾的公共服務(wù)需求。

此外，對于政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效應關(guān)注以下幾點(diǎn)內容：一是與全面預算管理緊密銜接，實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效主體、績(jì)效資金、績(jì)效內容、績(jì)效方式和績(jì)效監督的全方位；實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)事前績(jì)效評估、事中績(jì)效控制、事后績(jì)效評價(jià)以及績(jì)效評價(jià)結果應用的全過(guò)程；實(shí)現政府購買(mǎi)服務(wù)所有項目，所有購買(mǎi)主體、所有承接主體和所有監督部門(mén)的全覆蓋。二是要明確政府購買(mǎi)服務(wù)績(jì)效評價(jià)的目標及必要性。即納入的政府購買(mǎi)服務(wù)項目是否依據政府、市場(chǎng)和社會(huì )的邊界劃分，符合政府購買(mǎi)服務(wù)的特征和要求。評估購買(mǎi)的服務(wù)是否在公共服務(wù)范疇內，是否應納入政府購買(mǎi)服務(wù)范圍；政府購買(mǎi)服務(wù)項目評價(jià)目的是否能實(shí)現降低購買(mǎi)服務(wù)成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率等目標。三是政府購買(mǎi)服務(wù)項目績(jì)效評價(jià)內容要完整。包括購買(mǎi)主體項目立項、預算與計劃、采購實(shí)施、項目監管、項目驗收結算等；承接主體的資質(zhì)、能力及資源配置狀況等；服務(wù)實(shí)施的項目管理、資金管理、采購管理、驗收管理等；購買(mǎi)服務(wù)價(jià)格的確定及成本情況；服務(wù)的產(chǎn)出和效果情況等。

(作者單位：廣東財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院)