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　　近年來(lái)，治理一詞被各種媒體頻頻提及，并引入到各個(gè)領(lǐng)域，也包括教育領(lǐng)域，但我們究竟應如何治理？雖然各個(gè)領(lǐng)域的具體做法不盡相同，但其核心的價(jià)值取向是相同的——走向服務(wù)。服務(wù)不僅是教育行政由管理走向治理的天然使命，是教育治理過(guò)程中的現實(shí)追求，也是未來(lái)教育治理的方向。目前不論是我國的有關(guān)文件還是2015年12月新修訂的《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》中都體現了國家行政部門(mén)要為人民提供服務(wù)并向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)、提高服務(wù)質(zhì)量的意愿。由于教育產(chǎn)品的屬性是精神產(chǎn)品，其服務(wù)的標準還存在一定的不統一性，所以，這一過(guò)程是漸進(jìn)式的。

　　如何評價(jià)走向服務(wù)的教育治理行為

　　教育治理行為能否走向服務(wù)，能否實(shí)現為人民服務(wù)的根本目的，其評價(jià)標準應包括以下七項指標：

　　合法性。教育治理行為不僅要合乎相關(guān)法律條文的有關(guān)規定，還要考慮其被社會(huì )自覺(jué)認可和服從的程度，即教育治理行為要以法律為依據，同時(shí)還要考慮社會(huì )民眾對治理行為的接納程度，在此基礎上來(lái)調節教育的治理行為。

　　透明性。教育治理信息要公開(kāi)，這是現代管理的一項重要指標。不僅所有教育治理信息要讓民眾有知情權，更要讓民眾對治理行為進(jìn)行監督，并開(kāi)辟多種渠道收集民眾意見(jiàn)的反饋。通過(guò)不斷增加治理行為的透明性，改善治理行為。

　　責任性。治理者及教育行政部門(mén)都要為治理行為負責，其最終的責任對象是人民。治理行為的有效性要看人民合理、合法的教育需求是否得到了滿(mǎn)意的回應與服務(wù)。所以，責任越明確，越能約束與規范教育治理行為，提高行政效能。

　　全納性。治理行為不同于以往的行政化行為，它要吸納所有利益相關(guān)者的廣泛參與，相互協(xié)作，形成一個(gè)全納式的新型網(wǎng)絡(luò )化行政模式。

　　持續性。治理的行為要持續，它不是一個(gè)階段性的行政行為，而是在實(shí)踐中不斷完善、不斷應用的一個(gè)過(guò)程。事實(shí)上，教育實(shí)踐不斷有新的問(wèn)題出現，治理行為也就不會(huì )停止，而且前后治理行為的價(jià)值準則應保持一致性。

　　公正性。衡量治理行為是否公正的測量手段是公平，公平是世界各國社會(huì )共同追求的價(jià)值準則。在教育治理行為上，要做到：校際間、城鄉間、地域間等多方面教育的協(xié)調發(fā)展、均衡發(fā)展。

　　替代性。以服務(wù)為導向的教育治理，可以借鑒國內外成熟的“購買(mǎi)服務(wù)”經(jīng)驗，在教育評價(jià)、校園周邊秩序、基建項目招投標、社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)等方面購買(mǎi)社會(huì )第三方服務(wù)。通過(guò)公開(kāi)招標的方式，將更有資質(zhì)和更專(zhuān)業(yè)的社會(huì )服務(wù)引入教育領(lǐng)域，實(shí)現對教育實(shí)踐服務(wù)的目的。

　　以上各項指標相互聯(lián)系，相互滲透，共同形成一個(gè)完整的教育治理行為評價(jià)指標體系，在此基礎上可進(jìn)一步形成更細致的二級、三級操作性指標。

　　如何構建走向服務(wù)的教育治理體系

　　在以上教育治理行為評價(jià)指標的框架下，我們可以構建起走向服務(wù)的教育治理體系，以保障教育治理的質(zhì)量。

　　走向服務(wù)的教育治理目標是追求公平。公平是衡量社會(huì )公正的標尺，我們要努力促進(jìn)公共教育服務(wù)均等化，避免公共教育功利化傾向，為每一位學(xué)習者提供公平的教育機會(huì )，進(jìn)而促進(jìn)教育過(guò)程均等、結果均等。

　　走向服務(wù)的教育治理原則是促進(jìn)和諧。每一次教育問(wèn)題的治理都是為了促進(jìn)和諧，和諧不是妥協(xié)、不是遷就，而是積極主動(dòng)地解決現實(shí)問(wèn)題。

　　教育治理的主體有別于傳統的教育行政主體，它不僅包括教育行政部門(mén)、教育公務(wù)人員，還包括校長(cháng)、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(cháng)、社會(huì )有關(guān)人士等在內的所有利益相關(guān)者，當然，這種利益不僅僅是經(jīng)濟利益，還包括社會(huì )效益。

　　走向服務(wù)的教育治理機制要體現互補，實(shí)際就是要打破原有線(xiàn)性行政模式，實(shí)現全納式的網(wǎng)絡(luò )化治理模式，取長(cháng)補短，實(shí)現原有單一行政模式不能完成或很難完成的任務(wù)，從而提高教育治理效能。這其中也包括引入社會(huì )服務(wù)機構的參與，不僅可增加服務(wù)的科學(xué)性，也可提升服務(wù)質(zhì)量。

　　走向服務(wù)的教育治理制度需要細節化，這不是簡(jiǎn)單地制定幾種相關(guān)制度，而是要制定更加詳細的精細化制度。細節決定成敗，細節決定服務(wù)質(zhì)量。在堅持相應的原則下制定更加科學(xué)、人性化的制度。同時(shí)，還要出臺相應的教育政策，為細節化制度的制定與推行創(chuàng )造良好的外部環(huán)境。

　　走向服務(wù)的教育治理效果的評估要體現服務(wù)性。我們可以依據各種評價(jià)指標來(lái)評估教育治理效果，因此，制定科學(xué)、合理的評價(jià)指標是關(guān)鍵。而評估不是為了評級或是懲罰，而是應體現服務(wù)性，傾聽(tīng)民意，找出關(guān)鍵性問(wèn)題，并為問(wèn)題的根本性解決尋找最佳方案。