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　　今年是廣州市大部分街道家庭綜合服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“家綜”）購買(mǎi)服務(wù)的第三年，家綜服務(wù)又要面臨新一輪的招投標?；仡檹V州市家綜走過(guò)的路程，從20個(gè)試點(diǎn)到如今155個(gè)家綜全面鋪開(kāi)，社工機構從2008年的寥寥幾個(gè)發(fā)展到2013年217個(gè)，已承接超過(guò)7.7億元的政府購買(mǎi)服務(wù)。

　　三年的購買(mǎi)服務(wù)，市區政府共投入了多少資金？三年服務(wù)的基礎，不管是基層政府還是社工機構，都已經(jīng)積累了一定的經(jīng)驗，對家綜專(zhuān)業(yè)服務(wù)的質(zhì)量有了一定的把握和了解。家綜的購買(mǎi)服務(wù)現狀如何？在這三年中，社工機構表現如何？為此，羊城晚報記者進(jìn)行了走訪(fǎng)。

　　數據：學(xué)香港購買(mǎi)社工服務(wù) 三年共投入9.65億元

　　廣州市采取“通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)的方式、聘請社工協(xié)助開(kāi)展社區矯正工作”是從2007年底開(kāi)始的。據當時(shí)的媒體報道，這是從香港學(xué)來(lái)的經(jīng)驗。2008年，廣州試點(diǎn)推出政府購買(mǎi)項目模式。試點(diǎn)之初，僅在兩個(gè)區開(kāi)展了9個(gè)試點(diǎn)專(zhuān)項服務(wù)，試點(diǎn)初期主要向民辦社工機構購買(mǎi)單項社工服務(wù)，如某一區域范圍內的居家養老、殘障康復等項目。當年投入為522萬(wàn)元。

　　到了2010年，廣州開(kāi)始部署20個(gè)街道家庭綜合服務(wù)中心試點(diǎn)，政府通過(guò)招投標方式由中標的民辦社工機構承接“家綜”的打包服務(wù)。民辦社工機構以“家綜”為依托，以社區為平臺，通過(guò)整合社區資源，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)社工作用，提供專(zhuān)業(yè)綜合服務(wù)。市、區兩級為此投入4000萬(wàn)元，加上專(zhuān)項項目，2010年的投入達到5585萬(wàn)元，比2008年增長(cháng)了近10倍。

　　也正是從2010年起，廣州市財政支持社會(huì )工作發(fā)展資金納入市、區兩級財政年度預算，借鑒香港“整筆撥款津貼制度”，形成從財政預算、政府采購、合約簽訂、資金撥付到財務(wù)審計的一系列制度設計。

　　從2012年開(kāi)始，廣州的政府購買(mǎi)服務(wù)資金一躍達到近3億元。這一年實(shí)現了全市每個(gè)街道至少建設一個(gè)家庭綜合服務(wù)中心的目標，按每個(gè)街道家綜200萬(wàn)元投入計算，僅家綜投入就超過(guò)2.5億元。加上空巢老人介入服務(wù)、精神康復服務(wù)等12個(gè)專(zhuān)項項目，全年投入2.95億元。

　　羊城晚報記者從市民政局了解到，2013年，全市新增17個(gè)鎮級家綜，蘿崗新增22個(gè)社區、企業(yè)家綜，12個(gè)專(zhuān)項投入1680萬(wàn)元，全年投入3.33億元；2014年家綜投入基本沒(méi)有變化，專(zhuān)項投入稍有變化，共投入1880萬(wàn)元，全年總投入3.37億元。2012年至2014年，三年廣州的政府購買(mǎi)服務(wù)投入9.65億元。

　　綜上數據，不難看出：2008年至2014年，廣州市、區兩級購買(mǎi)服務(wù)的財政投入每年都有大幅增長(cháng)，2014年跟2008年相比，增長(cháng)高達60多倍。2008年至2014年，累計投入財政資金11.07億元。而由近7年來(lái)廣州市、區兩級財政投入政府購買(mǎi)社工服務(wù)的資金來(lái)看，廣州的政府購買(mǎi)社工服務(wù)主要用在遍布全市的街道、鎮家庭綜合服務(wù)中心。

　　探究：家綜中心都干些什么？既有“政府配餐”也能“群眾點(diǎn)菜”

　　根據2014年6月公布的《2013年廣州市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)報告》（下稱(chēng)《報告》）透露，由于政府購買(mǎi)服務(wù)，家綜成為廣州市專(zhuān)業(yè)社工就業(yè)的主要平臺，截至2013年底，廣州市155個(gè)家庭綜合服務(wù)中心共提供就業(yè)崗位3493個(gè)，其中社工崗位2215個(gè)，社工服務(wù)通過(guò)政府購買(mǎi)家綜服務(wù)走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。政府單一行政式的服務(wù)提供開(kāi)始轉變?yōu)檎c社會(huì )組織共同提供，從“政府配餐”開(kāi)始向“群眾點(diǎn)菜”過(guò)渡。

　　據廣東工業(yè)大學(xué)社會(huì )工作系副教授朱靜君介紹，家綜的購買(mǎi)服務(wù)設想分兩塊：一塊是基礎板塊，這個(gè)主要是針對弱勢群體服務(wù)的規定動(dòng)作（如：老年服務(wù)、青少年服務(wù)、家庭服務(wù)）；一個(gè)是延伸板塊，即各個(gè)街道與家綜共同討論確定的特殊領(lǐng)域，具體內容要結合各社區的人口構成、社區需求、社區問(wèn)題去確定，主要有殘障康復、社區矯正、外來(lái)人口服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、社區建設（文化）、義工服務(wù)等等?！跋鄬Χ?，基礎板塊是固定的，延伸板塊是街情民情的反映”。

　　涵蓋所有社區居民

　　今年廣州市投入3.37億元向社工機構購買(mǎi)165項公共服務(wù)，服務(wù)人群覆蓋到來(lái)穗外國人和廣州農村居民。據了解，在廣州市購買(mǎi)的公共服務(wù)中，153項為家庭綜合服務(wù)中心公共服務(wù)項目，另外12個(gè)專(zhuān)業(yè)項目，涵蓋社區救助、殘障康復、社區矯正、社區戒毒等。目前廣州市有155個(gè)家庭綜合服務(wù)中心承接了政府購買(mǎi)的社工服務(wù)，幾乎涵蓋廣州市所有街道的戶(hù)籍居民，社區居民人人有份，個(gè)個(gè)可享。理論上說(shuō)，從婆媳不和、夫妻爭吵、孩子頑皮、鄰里糾紛的家長(cháng)里短，到入學(xué)難、就醫難、入院（老人院）難等社會(huì )頑疾，市民都可以請社工來(lái)幫幫忙。

　　計生、維穩等無(wú)法直接服務(wù)

　　社區工作千頭萬(wàn)緒，哪些工作家綜可以直接分解和轉移政府職能，哪些工作職能是協(xié)助者的身份？據了解，出租屋管理、計劃生育、綜治維穩等等，都屬于政府的社會(huì )管理本職工作，家綜可以協(xié)助，卻無(wú)法直接服務(wù)。而社區公共問(wèn)題的解決，就需要家綜社工與居委會(huì )、相關(guān)職能部門(mén)、社區居民充分合作，社工要充當協(xié)調者、使能者、資源鏈接者、問(wèn)題收集梳理反映者等等多重角色。

　　例如社會(huì )福利救助工作，政府在城市社區的社會(huì )服務(wù)僅限于接受申請、甄別審批、發(fā)放社會(huì )救助款項，至于社會(huì )成員的心理、情感、能力、機會(huì )等等需要，政府是沒(méi)有辦法通過(guò)提供服務(wù)滿(mǎn)足的。又如，某個(gè)困難家庭除了經(jīng)濟困難，還有家庭暴力等其他問(wèn)題的存在，政府在政策范圍內給予這個(gè)家庭最低生活救助、住房救助（廉租房）、教育救助的同時(shí)，很難提供通過(guò)心理輔導、家庭治療的方式對家庭暴力、夫妻關(guān)系和親子關(guān)系的服務(wù)介入。但是通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)，就有可能在經(jīng)濟援助、心理輔導、家庭治療、激發(fā)潛能等方面互相結合互相支持，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)作用更好地協(xié)助這個(gè)家庭成為正常家庭。殘障家庭、單親家庭、失獨家庭、高齡獨居孤寡家庭均如此。

　　家綜服務(wù)怎樣評價(jià)？一年近300場(chǎng)評估

　　羊城晚報記者了解到，2013年至2014年，近一年多的時(shí)間，以家綜服務(wù)項目中期和末期評估為主，加上廣州市政府創(chuàng )建幸福社區的評估，大大小小評估接近300場(chǎng)次。每一次的評估，評委們都會(huì )就家綜服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評分，這是個(gè)客觀(guān)的公正的評價(jià)過(guò)程；同時(shí)也會(huì )對家綜存在的不足和問(wèn)題指出和探討。

　　據了解，評估內容主要是客觀(guān)公正評價(jià)家綜服務(wù)的內容和服務(wù)的質(zhì)量，對家綜專(zhuān)業(yè)服務(wù)的需求評估、方案設計、服務(wù)順暢性、服務(wù)指標的完成情況，服務(wù)質(zhì)量與社工的反思和成長(cháng)、督導工作的成效等等做出整體的評價(jià)；然后評委們根據評估發(fā)現的問(wèn)題，用建議的方式指出需要關(guān)注和改善的地方，包括服務(wù)方向的調整，服務(wù)策略的反思等等。

　　一位不愿透露姓名的評估專(zhuān)家告訴記者：政府購買(mǎi)服務(wù)是為了分解和轉移政府職能實(shí)現從包攬型全能型政府向有限型高效型服務(wù)型政府的轉變，如果購買(mǎi)服務(wù)仍然是增加人手似的附屬單位，為什么要購買(mǎi)服務(wù)？所以評估的過(guò)程我專(zhuān)門(mén)關(guān)注購買(mǎi)方訪(fǎng)談，根本內容就是“兩年多的家綜給你們（基層政府）帶來(lái)了什么？分解了哪些職能？轉移了哪些職能？”如果購買(mǎi)方認為沒(méi)有達到目的，“沒(méi)有什么效果”，下一個(gè)問(wèn)題就是“你們認為政府購買(mǎi)服務(wù)造成這種效果小甚至無(wú)效的情況原因在哪里”？

　　三年發(fā)展穩步前進(jìn)

　　評估是最能反映出服務(wù)質(zhì)量的檢測結果的，從近兩年的家綜發(fā)展和評估的情況看，穩步前進(jìn)是主色調，專(zhuān)業(yè)服務(wù)平穩前進(jìn)比大踏步要穩定扎實(shí)。

　　參與了近300場(chǎng)評估活動(dòng)的朱靜君副教授表示，不管是什么評估理論和模式，最終都要回歸對社會(huì )工作服務(wù)的“投入—過(guò)程—產(chǎn)出—成效—社會(huì )影響”的過(guò)程是否順暢。這兩年不少機構表現的符合社會(huì )需要的強大的發(fā)展勁頭和實(shí)力，是與當時(shí)有目光有勇氣順勢而為有直接關(guān)系的。承接了眾多家綜的大機構，或者憑借高校背景的研究探索實(shí)力，（如北斗星為代表的高校背景眾多機構），或者憑借企業(yè)背景的管理優(yōu)勢（以恒福、普愛(ài)等為代表的企業(yè)背景眾多機構），各展所長(cháng)，在家綜服務(wù)中不斷進(jìn)步，說(shuō)明廣州市政府購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)，已經(jīng)不是機構固守船小好掉頭理念的時(shí)代，人力、物力、財力三槳合力，可以幫助社會(huì )工作服務(wù)機構走得更好走得更遠，專(zhuān)業(yè)化與規范化成為社會(huì )工作機構的雙翼。

　　家綜社工專(zhuān)業(yè)嗎？

　　記者走訪(fǎng)了解到，廣州現有社工機構主要為兩類(lèi)：

　　第一類(lèi)是高校背景的機構，理事會(huì )都是高校教師（教授），與基層政府建立關(guān)系中會(huì )得到一定的尊重，與純草根社工機構有區別。在與基層政府溝通中普及社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)知識，探討社區公共問(wèn)題并及時(shí)介入，展現社會(huì )工作服務(wù)能力，協(xié)助服務(wù)點(diǎn)的社工快速融入社區開(kāi)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)等方面，這類(lèi)機構有優(yōu)勢。

　　第二類(lèi)是企業(yè)背景的機構，此類(lèi)社工機構生存能力強，雖然一開(kāi)始被質(zhì)疑是否用企業(yè)盈利的理念做公益，員工也會(huì )因為企業(yè)管理的規范化與社會(huì )工作服務(wù)的人性化的沖突導致初期凝聚力不足，但是不少機構能夠及時(shí)作出調整，尤其是機構負責人努力學(xué)習成功轉型，引進(jìn)社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員成為機構高層，大船能揚帆的優(yōu)勢也在三年當中逐步凸顯。

　　剛剛獲得5A級社工組織的廣州陽(yáng)光社會(huì )工作事務(wù)中心，對近年來(lái)海珠橋上演跳橋秀，造成交通堵塞的民生問(wèn)題，與街道合作，在海珠橋設置社工站點(diǎn)，為試圖攀爬的跳橋者提供心理疏導服務(wù)。該中心負責人告訴羊城晚報記者，之所以實(shí)現了社工機構與基層政府真正專(zhuān)業(yè)“合作”關(guān)系，是基于社工機構是具有專(zhuān)業(yè)服務(wù)實(shí)力和項目管理實(shí)力的機構，而基層政府是對社會(huì )工作有良好認知的購買(mǎi)方。真正的合作關(guān)系是雙方“互動(dòng)”，而不是單向的“匯報”。