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青島市財政局關(guān)于印發(fā)青島市政府集中采購目錄及標準（2025年版）的通知

青財采〔2024〕11號

市直各部門(mén)、單位，各區(市)財政局，市政府采購中心，各政府采購代理機構：

為充分發(fā)揮政府集中采購優(yōu)勢，進(jìn)一步提高政府采購質(zhì)效，根據《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《山東省政府集中采購目錄及標準（2025年版）》等相關(guān)法律制度規定，我們研究制定了《青島市政府集中采購目錄及標準（2025年版）》，現予印發(fā)，請遵照執行。

    青島市財政局

                         2024年12月13日

青島市政府集中采購目錄及標準

（2025年版）

一、政府集中采購目錄

以下項目應當實(shí)行集中采購，按照規定委托集中采購機構代理組織采購活動(dòng)：

注：以上品目和編碼按財政部《政府采購品目分類(lèi)目錄》（財庫〔2022〕31號）制定和解釋。

二、分散采購限額標準

政府集中采購目錄以外單項或批量采購金額（同一二級品目年度累計）達到分散采購限額標準的項目，依法實(shí)行分散采購，采購人可委托采購代理機構組織采購或自行組織采購。全市分散采購限額標準為貨物、服務(wù)項目50萬(wàn)元，工程項目60萬(wàn)元。

政府集中采購目錄以外且未達到分散采購限額標準的采購項目，不適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例的有關(guān)規定，由采購人按照預算管理規定、單位內控制度等自行組織實(shí)施。

三、公開(kāi)招標數額標準

公開(kāi)招標數額標準如下：                    單位：萬(wàn)元

（一）貨物和服務(wù)項目。單項或批量采購預算金額（同一預算項目下同一采購品目累計）達到公開(kāi)招標數額標準的，應當通過(guò)公開(kāi)招標方式實(shí)施。因特殊情況擬采用非公開(kāi)招標采購方式的，應按照采購方式適用情形，在采購活動(dòng)開(kāi)始前，獲得財政部門(mén)或財政部門(mén)授權的主管預算單位的批準。

（二）工程項目。政府采購工程項目，應按照工程建設內容和規模，分別適用《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例和《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例。其中，達到《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展和改革委員會(huì )第16號令）的限額標準以上的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕項目，以及與構成工程不可分割且為實(shí)現工程基本功能所必需的設備、材料等貨物和為完成工程所需的勘察、設計、監理等服務(wù)，均應當按照《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例有關(guān)要求，通過(guò)公開(kāi)招標或邀請招標方式組織采購活動(dòng)。

與建筑物和構筑物的新建、改建、擴建無(wú)關(guān)的裝修、拆除、修繕項目，以及未達到《必須招標的工程項目規定》的限額標準的建筑物和構筑物的新建、改建、擴建工程項目，均應當按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例等規定，由采購人根據項目需求特點(diǎn)，依法選擇競爭性談判、競爭性磋商、單一來(lái)源等采購方式組織實(shí)施。

《必須招標的工程項目規定》限額標準：工程為施工單項合同估算價(jià)400萬(wàn)元以上，貨物為單項合同估算價(jià)200萬(wàn)元以上，服務(wù)為單項合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上。

四、集中采購

（一）政府集中采購。政府集中采購目錄中的集中采購項目，采購人應當委托集中采購機構代理采購，區市無(wú)集中采購分支機構的，應當委托市政府采購中心代理。駐青外市直單位，可委托集中采購機構或者社會(huì )代理機構組織。

政府集中采購目錄中各品目集采模式如下：

臺式計算機（A02010105）、移動(dòng)工作站（A02010106）、圖形工作站（A02010107）、便攜式計算機（A02010108）、多功能一體機（A02020400）、A3黑白打印機（A02021001）、A3彩色打印機（A02021002）、A4黑白打印機（A02021003）、A4彩色打印機（A02021004）、空調機（A02061804），采購數量達到50臺的，通過(guò)全省批量集中采購實(shí)施；不足50臺的，通過(guò)全省框架協(xié)議采購實(shí)施。采購數量如無(wú)說(shuō)明，則按年度累計計算（下同）。

基礎軟件（A08060301）中的操作系統，采購數量達到50套的，通過(guò)全省批量集中采購實(shí)施；不足50套的，通過(guò)全省框架協(xié)議采購實(shí)施?；A軟件（A08060301）中的數據庫管理系統，采購數量達到10套的，通過(guò)全省批量集中采購實(shí)施；不足10套的，通過(guò)全省框架協(xié)議采購實(shí)施。

服務(wù)器（A02010104）、復印機（A02020100）、投影儀（A02020200），采購數量達到10臺的，通過(guò)全省批量集中采購實(shí)施；不足10臺的，通過(guò)全省框架協(xié)議采購實(shí)施。

觸控一體機（A02020800）、液晶顯示器（A02021104）、掃描儀（A02021118）、碎紙機（A02021301）、復印紙（A05040101），單次采購未達到分散采購限額標準的通過(guò)全省框架協(xié)議采購實(shí)施。

乘用車(chē)（A02030500）、財產(chǎn)保險服務(wù)（C18040102）、車(chē)輛及其他運輸機械租賃服務(wù)（C23110300）、車(chē)輛維修和保養服務(wù)（C23120301）、車(chē)輛加油、添加燃料服務(wù)（C23120302），單次采購未達到分散采購限額標準的通過(guò)市級框架協(xié)議采購實(shí)施。

全省框架協(xié)議采購結果啟用前，可根據項目特點(diǎn)，按照法律法規，采取詢(xún)價(jià)等采購方式，或者批量集采等采購模式實(shí)施。省級和市級框架協(xié)議采購和批量集中采購中未覆蓋的采購需求，采購人可通過(guò)超市采購等其他合規采購模式實(shí)施。

政府集中采購目錄中未明確框架協(xié)議和批量集中采購要求且未達到公開(kāi)招標數額標準的貨物、服務(wù)采購，可通過(guò)網(wǎng)上商城中相應采購模式實(shí)施，也可通過(guò)其他合規采購方式實(shí)施。駐青以外市直單位的公務(wù)用車(chē)維修保養、租賃、加油可以通過(guò)網(wǎng)上商城駐地分站實(shí)施。

（二）部門(mén)集中采購。部門(mén)集中采購項目是指部門(mén)或者系統有特殊要求，需要由部門(mén)或者系統統一配置的貨物、工程和服務(wù)類(lèi)專(zhuān)用項目。主管預算單位可按實(shí)際工作需要確定，報同級財政部門(mén)備案后組織實(shí)施采購。

（三）框架協(xié)議采購。各部門(mén)、各區（市）應嚴格按照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財政部令第110號）等規定開(kāi)展框架協(xié)議采購工作，嚴禁變相設置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫。集中采購目錄中，明確采購數量要求的品目品類(lèi)，按照采購數量要求執行；未明確采購數量要求的品目品類(lèi)，年度累計不超過(guò)同級分散采購限額標準的通過(guò)框架協(xié)議采購，超過(guò)分散采購限額標準且擬采用框架協(xié)議采購的，需在采購活動(dòng)開(kāi)始前獲得本級財政部門(mén)批準。

（四）批量集中采購。進(jìn)一步發(fā)揮批量集中采購規模優(yōu)勢，完善批量集中采購管理，提高采購效率和效益，單次采購和年度累計采購不受公開(kāi)招標數額限制。繼續執行大訂單機制，達到大訂單起步數額的可在需求歸集期結束前成交。

五、有關(guān)要求

（一）認真落實(shí)政府采購政策。采購人要認真執行政府采購支持本國產(chǎn)品、綠色低碳、科技創(chuàng )新、鄉村振興，以及促進(jìn)中小企業(yè)、監獄企業(yè)、殘疾人福利性企業(yè)發(fā)展等政府采購政策，強化采購需求管理和履約驗收管理，通過(guò)采購份額預留、采購需求編制、評審優(yōu)惠、首購訂購、優(yōu)先采購和強制采購等措施，扎實(shí)落實(shí)具體要求。

采購人應當嚴格落實(shí)政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策，對于醫院、學(xué)校、辦公樓、綜合體、展覽館、會(huì )展中心、體育館、保障房等政府采購工程項目（含適用招標投標法的政府采購工程項目），使用《綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準》中的綠色建材的，應當全部采購和使用符合相關(guān)標準的建材。

（二）規范啟用“預采購”機制。采購人要嚴格按照“預采購”適用情形填報預采購計劃，并根據本級財政預算管理要求履行審核程序，確保采購活動(dòng)有預算保障，杜絕“先采購，后申請預算”情形發(fā)生。預采購主要適用于以下情形：采購預算分次或分年度下達，但采購項目組織活動(dòng)需一次完成；采購預算已批復或確定，尚未正式下達政府采購指標；采購預算分別下達至不同使用單位，但需要牽頭單位統一組織采購活動(dòng)（含聯(lián)合采購）；履約結束前無(wú)法確定合同總額，需要以單價(jià)、折扣率、費率等為依據計算合同金額；啟動(dòng)框架協(xié)議第一階段；未來(lái)可能使用債券指標。

（三）嚴格執行需求標準。采購人編制政府采購項目需求，應當嚴格執行財政部印發(fā)的商品包裝、綠色數據中心、臺式計算機、物業(yè)管理等政府采購需求標準，提高政府采購項目需求的科學(xué)性、客觀(guān)性和規范性。

（四）加強進(jìn)口產(chǎn)品采購管理。政府采購應當采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴格按照進(jìn)口產(chǎn)品采購管理有關(guān)規定執行。

（五）嚴控涉密采購項目范圍。涉密采購項目應當按照涉密政府采購有關(guān)規定執行。以采購人自行組織采購為主，采購人不具備自行組織條件的，應當委托市政府采購中心代理采購。

六、特殊項目采購

對于不具有競爭性或情況特殊的下列政府采購項目，采購人應遵循行政事業(yè)單位內部控制規范的要求，成立采購小組，在主管預算單位的監督下實(shí)施采購活動(dòng)。除交易活動(dòng)環(huán)節外，其他環(huán)節如編制預算等按政府采購項目規定執行，接受社會(huì )公眾的監督。

（一）特定媒體廣告公告（僅指發(fā)布，不含制作）。

（二）有地理位置等條件要求的房屋、場(chǎng)館場(chǎng)地租賃。

（三） 屬《青島市市直機關(guān)培訓費管理辦法》（青財行〔2020〕8號）規定的培訓。

（四）屬非政府獨立產(chǎn)權，且物業(yè)管理主導權不屬于政府機構的物業(yè)管理。

（五）駐省外的機構或到山東省行政區域外辦公需采購集中采購目錄范圍內品目且采購金額在市級分散采購限額以下的。

七、其他事項

（一）本目錄所稱(chēng)“以上”“達到”包括本數，“不足”不包括本數；如無(wú)特殊說(shuō)明，金額均指預算金額。

（二）集中采購目錄及標準由市財政局負責解釋?zhuān)缫蛘哒{整需要修改完善的，將另行通知。

（三）本目錄自2025年1月1日起施行，以往規定與本目錄及標準不一致的，以此為準。