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　　近日，山東省煙臺市出臺《政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），對政府采購行政裁決運作機制、支撐體系、制度保障、處理渠道、結果應用等方面作出明確規定。

　　今年4月，煙臺市以山東省入選第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)為契機，按照“省市共建”原則，全面梳理當前政府采購行政裁決“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”“堵點(diǎn)”問(wèn)題，探索開(kāi)展政府采購行政裁決改革工作。

　　在規范行政裁決運作機制方面，《實(shí)施方案》明確，在全市范圍內建立“分級受理審理、市級指導審查”的“集中式、一體化”運作機制。在市級層面設立政府采購行政裁決指導審查委員會(huì )，對各區市行政裁決案件進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和審查把關(guān)，形成市縣兩級執法合力，推動(dòng)市級以下政府采購爭議處理向市級集中，探索全市行政裁決“扁平化”管理模式。

　　在完善行政裁決支撐體系方面，《實(shí)施方案》規定，市級和區市財政部門(mén)根據情況設置獨立機構承擔行政裁決事項的集中受理、送達、檔案整理等事務(wù)性工作，負責政府采購咨詢(xún)答復、專(zhuān)家庫建設、投訴處理結果公開(kāi)及指導性案例編制工作，輔助開(kāi)展政府采購政策制定、政府采購當事人管理、政府采購系統功能優(yōu)化提升等工作。強化全市各級財政部門(mén)設施設備支撐，要求建設獨立的辦案場(chǎng)所，配備必要的執法設備設施，滿(mǎn)足政府采購行政裁決執法辦案需要。

　　在健全行政裁決制度保障方面，《實(shí)施方案》提出，要制定全市統一的政府采購行政裁決實(shí)施細則、工作規程等制度辦法，規范政府采購行政裁決運作程序、內部控制、專(zhuān)家審查管理、投訴舉報受理行為、檔案管理等。根據案件規模和性質(zhì)，創(chuàng )新行政裁決方式，一般行政裁決案件采用簡(jiǎn)易制，預算金額較大、專(zhuān)業(yè)性較強的案件采用合議制，進(jìn)一步提高裁決工作效率。

　　在暢通行政裁決處理渠道方面，《實(shí)施方案》要求，要利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)優(yōu)勢，建設“一站式”糾紛服務(wù)平臺，開(kāi)啟質(zhì)疑投訴線(xiàn)上、線(xiàn)下雙通道模式，統一設立電子在線(xiàn)受理窗口，拓展線(xiàn)上渠道利用廣度和深度，建立電子質(zhì)疑、投訴規范范本，推行遠程異地在線(xiàn)質(zhì)證問(wèn)詢(xún)，推進(jìn)質(zhì)疑投訴事項線(xiàn)上受理、審查、質(zhì)證、裁決、公示等，為供應商權利救濟提供便利條件。

　　《實(shí)施方案》還強調，要積極打造與投訴裁決并行的非強制糾紛化解模式，對不涉及違法違規行為的投訴事項，優(yōu)先采用調解方式。在當事人雙方自愿的基礎上，通過(guò)約談、建議、輔導、規勸等方式，向各方提供事實(shí)調查結果、專(zhuān)業(yè)鑒定和法律意見(jiàn)，多維度普法，高質(zhì)量釋法，推動(dòng)當事人協(xié)商解決糾紛，提升行政裁決柔性執法水平。

　　目前，按照《實(shí)施方案》改革要求，煙臺市出臺了《煙臺市政府采購行政裁決工作規程》《煙臺市政府采購行政裁決實(shí)施細則》等文件，明確規定政府采購行政裁決運作程序、內部控制、裁決人員管理、受理和審理具體行為等相關(guān)要求，為行政裁決改革提供堅實(shí)的制度支撐。成立煙臺市政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設工作領(lǐng)導小組，組建了以財政執法人員、職業(yè)律師、高校學(xué)者為主體的煙臺市政府采購行政裁決指導審查委員會(huì )。

　　自試點(diǎn)改革啟動(dòng)以來(lái)，全市市縣兩級按照新的運作模式，已經(jīng)協(xié)同完成處理政府采購行政裁決事項6件，調解成功1件，基本實(shí)現市域內投訴事項處理一體化和標準化。（記者張炎 通訊員彭金光報道）