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第一，秉承一個(gè)理念，創(chuàng )新管理模式。沈陽(yáng)市公共資源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“交易中心”）“秉承一個(gè)理念”，即以解決問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以提升服務(wù)水平為標準，通過(guò)弱化個(gè)人權力，強化制度和規則。并通過(guò)實(shí)行業(yè)務(wù)分段式管理，將完整的政府采購的業(yè)務(wù)流程分為文件編制、文件復核和開(kāi)評標組織三段，分別由3個(gè)部門(mén)負責操作，并由3位副主任分管?！叭问健睒I(yè)務(wù)流程管理可以有效防止權力尋租，分段操作，互相制衡，實(shí)現有權力的地方就有監督。同時(shí)，交易中心對內設機構做出調整，將原來(lái)履行交易見(jiàn)證職能的部門(mén)改為履行內控管理的部門(mén)，承擔起交易項目生命周期（自項目受理到發(fā)布采購結果公告）各關(guān)鍵環(huán)節的監督檢查、問(wèn)題反饋和督辦整改。

第二，聚焦兩項重點(diǎn),強化“內外兼修”。即對外重點(diǎn)提升營(yíng)商服務(wù)和對內重點(diǎn)強化風(fēng)控管理。交易中心聚焦服務(wù)對象反映強烈的突出問(wèn)題，有針對性地制定優(yōu)化服務(wù)各項措施，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現各項舉措清晰化、便利化和簡(jiǎn)潔化。同時(shí)增強監督舉措，讓權力運行的每個(gè)環(huán)節都能夠植入有效的監督因子，使業(yè)務(wù)流程更加規范化、精細化、透明化。

第三，突出三個(gè)環(huán)節，風(fēng)險自動(dòng)提示。一是突出事前防范環(huán)節，通過(guò)工作要點(diǎn)、風(fēng)險提示和負面清單的設置，增加指導、規范、制度和自動(dòng)提示功能，通過(guò)清單管理，避免工作失誤造成的風(fēng)險。二是突出事中控制環(huán)節，突出預警、叫停機制，將公告時(shí)間、質(zhì)疑處理時(shí)限等5個(gè)風(fēng)險點(diǎn)通過(guò)系統進(jìn)行自動(dòng)預警。設置了5種情形立刻中斷的“叫停機制”。三是突出事后分析環(huán)節，設置業(yè)務(wù)結果大數據分析功能，利用“對比模型”、“預警模型”等大數據手段，對業(yè)務(wù)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險分析和預警，為領(lǐng)導決策提供參考。

第四，提升四項服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。即通過(guò)錄制交易中心工作流程演示視頻、制作辦事操作指南，增加中心服務(wù)導示圖等方式，實(shí)現服務(wù)流程清晰化。通過(guò)開(kāi)發(fā)網(wǎng)上自動(dòng)預定開(kāi)評標室系統、增加網(wǎng)上質(zhì)疑受理新功能，實(shí)現服務(wù)方式便利化。通過(guò)完善保證金電子收退系統，減少人為操作，啟動(dòng)電子保函逐步替代投標保證金的功能，減少投標企業(yè)的資金壓力，實(shí)現服務(wù)內容多樣化。通過(guò)將評標監控視頻傳送到市公管辦的監管平臺，為監管部門(mén)遠程監管共享評標視頻，實(shí)現服務(wù)監管可視化。

第五，優(yōu)化五項職能，充分發(fā)揮平臺功能。即優(yōu)化“場(chǎng)所、見(jiàn)證、信息、檔案、專(zhuān)家抽取”五項基本職能。主要是通過(guò)疫情期間為交易各方提供開(kāi)標室、評標室、監標室、供應商等候區、專(zhuān)家就餐區和專(zhuān)家隔夜評標區等設施更完備、服務(wù)更規范的交易場(chǎng)所，優(yōu)化場(chǎng)所服務(wù)職能。通過(guò)健全制度規范，對開(kāi)、評標過(guò)程中人員行為的見(jiàn)證，優(yōu)化見(jiàn)證服務(wù)職能。通過(guò)開(kāi)發(fā)網(wǎng)上自動(dòng)預定開(kāi)評標室系統、增加網(wǎng)上質(zhì)疑處理新功能，優(yōu)化信息服務(wù)職能。通過(guò)自主研發(fā)的軟件程序，實(shí)現抽取專(zhuān)家信息全鏈條封閉的保密傳遞，優(yōu)化專(zhuān)家抽取職能。通過(guò)加強對紙制文件、交易活動(dòng)現場(chǎng)和開(kāi)評標情況錄音錄像的電子檔案的整合，優(yōu)化檔案服務(wù)職能。

第六，抓實(shí)六項內控，加強監督保障。即通過(guò)篩選財政部政府采購指導性案例，匯編成冊，達到處理問(wèn)題有指導。通過(guò)完善中心招標文件模板，形成惠及全省的新招標文件范本，達到核心業(yè)務(wù)有規范。通過(guò)梳理風(fēng)險點(diǎn)，修訂《中心防控風(fēng)險制度匯編》，達到風(fēng)險防控有制度。通過(guò)增加工作要點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、負面清單的提示，5個(gè)風(fēng)險點(diǎn)限時(shí)預警，并設置了5種情形立刻中斷的“叫停機制”，實(shí)現出現問(wèn)題有預警。設定業(yè)務(wù)分段管理內控審核流程，并通過(guò)“全鏈條監督檢查”、“質(zhì)疑處理”、“廢標項目分析”3個(gè)管理機制，達到內部流程有監督。通過(guò)設置業(yè)務(wù)結果大數據分析功能，利用“對比模型”、“預警模型”等大數據手段，對業(yè)務(wù)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險分析，達到結果分析有導向。

據悉，交易中心通過(guò)強化內控監督管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現了平臺科學(xué)、規范、有序的管理，確保了采購項目安全高效的實(shí)施，為深入推進(jìn)公共資源交易平臺治理體系現代化打下了良好基礎。下一步，交易中心將以電子化、信息化建設為抓手，以制度化建設為保障，進(jìn)一步提高政府采購項目采購效率和質(zhì)量，全面提升工程建設項目服務(wù)水平。

（葛明）