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　　科學(xué)謀劃 建章立制 確保管理“有抓手”

 

　　誠信是政府采購制度的基石，也是企業(yè)生存與發(fā)展的根本。針對少數政府采購供應商存在失信現象的問(wèn)題，南京市財政局以社會(huì )誠信體系建設為契機，會(huì )同市信用辦對供應商違法違規行為和違背誠信原則現象進(jìn)行認真梳理和歸類(lèi)，謀劃思考科學(xué)管用的關(guān)鍵舉措。

 

　　一方面，研究“辦法”、以制度促規范。先后組織召開(kāi)采購代理機構和預算單位座談會(huì )，圍繞不誠信行為和信用管理共同集思廣益、收集真知灼見(jiàn)；組織召開(kāi)政府采購和司法領(lǐng)域專(zhuān)家論證會(huì )，對制度的可操作性和合規性進(jìn)行科學(xué)論證；在此基礎上，通過(guò)政府采購網(wǎng)向社會(huì )各界廣泛征求意見(jiàn)，最終制定出臺了信用管理工作暫行辦法。

 

　　另一方面，研發(fā)“系統”、以網(wǎng)絡(luò )強管理。會(huì )同市信用辦、信息中心專(zhuān)門(mén)研發(fā)了南京政府采購供應商誠信檔案管理系統，采取“信用+政府采購”模式，加強事前、事中、事后監管，實(shí)現事前信用承諾、事中信用審查、事后聯(lián)合獎懲?！稗k法”+“系統”雙管齊下，成為政府采購信用管理的有力抓手。

 

　　找準癥結 創(chuàng )新舉措 辦法制定“有亮點(diǎn)”

 

　　針對供應商信用管理工作中的難點(diǎn)和痛點(diǎn)，找準癥結對癥下藥，研究解決實(shí)際問(wèn)題，將供應商失信行為分為嚴重失信行為和一般失信行為，提出了針對性和創(chuàng )新性的對策。

 

　　一是明確信用管理規則。分別從供應商失信行為分類(lèi)、誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢(xún)管理、信用記錄運用等六個(gè)維度，明確了信用管理的規則。

 

　　二是明確各類(lèi)職責定位。從政府采購當事人的不同身份和活動(dòng)的整個(gè)流程出發(fā)，明確供應商、代理機構、采購人和市區兩級監管部門(mén)4個(gè)角色定位，以及在注冊登記、信用記錄、信用查詢(xún)、信用評價(jià)和記錄運用等方面的職責、權力和義務(wù)。同時(shí)，根據供應商違法違規行為的情節輕重，將政府采購領(lǐng)域失信行為分為三大類(lèi)。

 

　　三是明確運用“誠信指數”。創(chuàng )新采用“誠信指數”指標來(lái)衡量供應商的信用程度，通過(guò)合同履約評價(jià)動(dòng)態(tài)管理“誠信指數”，同時(shí)將“誠信指數”運用到政府采購評審中，作為政府采購評審的重要依據。

 

　　依章辦事 規范運行 推廣應用“有實(shí)效”

 

　　從近兩年來(lái)的推進(jìn)情況看，辦法的頒布實(shí)施和系統的上線(xiàn)運行，取得了明顯實(shí)效。

 

　　一是營(yíng)造了“守信激勵、失信懲戒”的市場(chǎng)氣氛。辦法規定，對連續兩年誠信指數在121分以上的供應商，將作為“重誠信政府采購供應商”在“信用南京”等相關(guān)媒體公示，并且優(yōu)先續簽采購合同。規定誠信指數在80分（含）以下的供應商將不得承接單一來(lái)源采購項目。對存在違法嚴重失信行為記錄且在處罰有效期內的，或存在聯(lián)合懲戒的嚴重失信記錄的供應商，拒絕參加南京市政府采購活動(dòng)。

 

　　二是實(shí)現了信用管理信息互聯(lián)互通。將政府采購行政處罰、政府采購一般失信行為與聯(lián)合懲戒等信息實(shí)現互通互享、聯(lián)合獎懲。對列入聯(lián)合懲戒的供應商，由財政部門(mén)在政府采購誠信檔案中對其誠信記錄進(jìn)行扣分，在聯(lián)合懲戒處罰有效期內禁止參加政府采購活動(dòng)。

 

　　三是保證了供應商高質(zhì)量履約。采購人可以按規定通過(guò)系統舉報供應商的不誠信行為，監管部門(mén)核實(shí)后進(jìn)行相應的誠信扣分，供應商履約效率、履約質(zhì)量等大幅提升。

 

　　四是遏制了惡意投訴現象。供應商在全國范圍12個(gè)月內三次以上投訴查無(wú)實(shí)據被駁回的屬于嚴重失信，將列入黑名單，禁止其參與政府采購活動(dòng)1-3年。

 

　　五是發(fā)揮了管理系統的配套效應。截至今年5月底，共有172家代理機構和2178家南京市政府采購單位入庫，共同參與南京市供應商信用檔案管理。系統累計注冊供應商22950家，其中小微企業(yè)18048家、中型企業(yè)3845家、大型企業(yè)1057家。根據誠信指數計算模型給予星級評價(jià)，其中五星企業(yè)7205家、四星企業(yè)359家、三星企業(yè)278家、二星企業(yè)23家、一星企業(yè)1家，尚有15087家企業(yè)無(wú)星級。截至目前，代理機構共錄入中標成交結果項目2397條，待項目完成后3個(gè)月由采購單位對項目供應商的按時(shí)履約、項目質(zhì)量、售后服務(wù)情況分別予以評價(jià)。供應商誠信檔案使用總數達124492次，其中供應商使用10091次、代理機構使用5984次、采購人使用475次、市區監管部門(mén)使用7971次，管理系統的配套應用得到有力推進(jìn)。

 

　　加強研究 注重改進(jìn) 力促效能“有提升”

 

　　充分發(fā)揮政府采購在誠信建設中的示范作用，始終把依法行政、守信踐諾作為政府采購誠信建設中的核心內容，不斷提升管理和服務(wù)效能。

 

　　一是宣傳力度“再加碼”。針對采購人、代理機構對辦法相關(guān)內容、自身角色定位及誠信檔案系統如何操作仍然不熟悉的現狀，采取印發(fā)宣傳手冊、舉辦專(zhuān)題培訓班等多種方式，繼續加強對采購人和代理機構的業(yè)務(wù)培訓，進(jìn)一步拓寬覆蓋面、提高知曉率。針對采購人履約情況滿(mǎn)意度調查參與率不高的問(wèn)題，采用專(zhuān)題培訓、短信提醒等方式，加大宣傳力度，提高采購人參與率，切實(shí)發(fā)揮供應商履約情況的監管效能。

 

　　二是信用管理體系“再完善”。在目前的基礎上，研究制定采購代理機構、評審專(zhuān)家、采購人信用管理規范，同時(shí)開(kāi)發(fā)與之對應的3個(gè)信用管理子系統，著(zhù)力構建四位一體的誠信管理體系，實(shí)現政府采購活動(dòng)各方當事人信用管理全覆蓋。

 

　　三是支持創(chuàng )新企業(yè)“再發(fā)力”。辦法中明確，對于列入《南京市創(chuàng )新產(chǎn)品推廣示范推薦目錄》的企業(yè)首次注冊誠信指數直接評定為81分，在評審時(shí)給予1分加分或1%的價(jià)格扣除。為進(jìn)一步加大創(chuàng )新企業(yè)的支持力度，考慮對列入《創(chuàng )新目錄》的創(chuàng )新企業(yè)在參加政府采購活動(dòng)時(shí)，給予更大力度的分值加分或價(jià)格扣除，并且可與其他政府政府采購支持政策疊加享受，助力創(chuàng )新企業(yè)加快發(fā)展。