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近年來(lái)，在政府采購規模不斷增長(cháng)的同時(shí)，少數政府采購供應商失信現象一直困擾著(zhù)政府采購監管工作。隨著(zhù)國家大力推進(jìn)社會(huì )誠信體系建設，南京市財政局政府采購管理處以此為契機健全該市政府采購領(lǐng)域供應商信用管理。去年年底，該市財政局會(huì )同市信用辦制定印發(fā)了《南京市政府采購供應商信用管理工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），《辦法》共分為八章四十二條，分別從供應商失信行為分類(lèi)、誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢(xún)管理、信用記錄運用等六個(gè)方面明確了信用管理的規則。

《辦法》規定，凡在南京地區參加政府采購活動(dòng)的供應商都應在“南京市政府采購網(wǎng)”或“信用南京”主頁(yè)“政府采購供應商誠信檔案”欄目進(jìn)行注冊登記。供應商誠信檔案以“供應商誠信指數”（即分值）和“星級”表示。供應商首次注冊時(shí)，其遞交的第三方信用評級報告與供應商的誠信指數、星級掛鉤。沒(méi)有第三方信用報告的僅有50分的基礎分。供應商誠信指數的計算公式為：誠信指數=起始基礎分±誠信記錄分。根據供應商的不同得分劃分不同的星級，其中誠信指數在121分以上的被稱(chēng)為“重誠信政府采購供應商”、誠信指數在101-120分（含120分）的為5星級、誠信指數在91-100分（含100分）的為4星級、誠信指數在81-90分（含90分）的為3星級、誠信指數在71-80分（含80分）的為2星級、誠信指數在61-70分（含70分）的為1星、60分以下的不計星級，只計分值。

在南京政府采購活動(dòng)中采購人、監管部門(mén)根據供應商項目履約滿(mǎn)意度評價(jià)、被行政處罰、聯(lián)合懲戒等情況實(shí)時(shí)計算更新供應商誠信指數分。供應商履約情況滿(mǎn)意度評價(jià)由采購人負責記入供應商誠信檔案，從按時(shí)履約、履約質(zhì)量、售后服務(wù)三個(gè)方面，分別以“滿(mǎn)意”“一般”“不滿(mǎn)意”設置三個(gè)選項進(jìn)行評價(jià)，系統自動(dòng)折算成相應的分值，實(shí)時(shí)更新供應商誠信指數。監管部門(mén)負責登記供應商政府采購領(lǐng)域失信行為。根據供應商違法違規行為的情節輕重，將政府采購領(lǐng)域失信行為分為嚴重失信行為和一般失信行為。其中，嚴重失信行為包括屬于違法的嚴重失信行為和列入聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為?！掇k法》中明列違法的嚴重失信行為有十五項。供應商有其中所列嚴重失信違法行為之一的，由同級財政部門(mén)按照有關(guān)規定進(jìn)行處罰，根據情節輕重禁止其1-3年內參加政府采購活動(dòng)，其誠信指數扣為零分，列入信用“黑名單”。自處罰期滿(mǎn)3年后恢復基礎分；聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為五項。

供應商發(fā)生列入聯(lián)合懲戒的嚴重失信行為之一的，由財政部門(mén)依法對其嚴重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施，在聯(lián)合懲戒有效期內禁止其參加政府采購活動(dòng)，并將其誠信指數扣為零分。自處罰期開(kāi)始3年后恢復基礎分；一般失信行為二十五項。供應商發(fā)生所列一般失信行為之一的，由同級財政部門(mén)將其失信行為記入該供應商誠信檔案并扣減其誠信指數。其中，發(fā)生1-16款情形之一的，每次扣10分；發(fā)生17-25款情形之一的，每次扣5分。

據悉，供應商的誠信指數及星級在“南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”中的“政府采購供應商誠信檔案”欄目中公開(kāi)，并作為政府采購評審依據之一。對誠信指數連續兩年達到121分以上的供應商，在“信用南京”和“南京市政府采購網(wǎng)”等相關(guān)媒體予以公示，并且優(yōu)先給予續簽采購合同。凡誠信指數在80分（含）以下的供應商不得承接單一來(lái)源采購項目。

據悉，《辦法》擬定時(shí)，南京市財政局、市信用辦分別召開(kāi)了采購代理機構座談會(huì )、預算單位座談會(huì )、政府采購領(lǐng)域專(zhuān)家論證會(huì )、司法領(lǐng)域專(zhuān)家論證會(huì )征求意見(jiàn)，邀請政府采購各方當事人和法律專(zhuān)家對《辦法》的制定提出意見(jiàn)建議，論證文件出臺的合法性合規性。同時(shí)，該市財政局還將文件征求意見(jiàn)稿發(fā)至“南京市政府采購網(wǎng)”廣泛征求社會(huì )各界的意見(jiàn)和建議。

為配套《辦法》的應用，去年年底南京市財政局上線(xiàn)運行了“南京市政府采購供應商誠信檔案管理系統”。該系統在“南京市政府采購網(wǎng)”和“信用南京”建設快捷通道，并且實(shí)現了與“信用南京”的信息對接共享，系統自動(dòng)將供應商誠信系統中政府采購行政處罰、政府采購一般失信行為信息推送給“信用南京”，同時(shí)共享“信用南京”中企業(yè)基礎信息、行政許可、行政處罰、紅黑名單、聯(lián)合懲戒等內容。截止目前，共有167家代理機構和2000家南京市政府采購單位入庫，共同參與南京市供應商信用檔案管理。系統共注冊供應商5772家，其中小微企業(yè)4261家、中型企業(yè)1174家、大型企業(yè)337家。

記者在采訪(fǎng)中了解到，南京市政府采購信用管理工作下一步，將繼續研究采購人、采購代理機構、政府采購評審專(zhuān)家在政采信用管理工作中的地位和作用。財政部門(mén)將對相關(guān)當事人的不誠信行為進(jìn)行梳理和歸類(lèi)，繼續開(kāi)發(fā)采購人、采購代理機構、政府采購評審3個(gè)信用管理子系統，從誠信檔案注冊登記、信用行為記錄管理、記分管理、查詢(xún)管理、信用記錄運用等五個(gè)方面明確對采購人、采購代理機構、政府采購評審專(zhuān)家信用管理的規則，以實(shí)現政府采購活動(dòng)各方當事人信用管理全履蓋。