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 　　為深入貫徹“最多跑一次”改革精神，扎實(shí)推動(dòng)“三服務(wù)”工作在財政領(lǐng)域落實(shí)、落細、落精準，2019年，浙江省紹興市財政局推出“一門(mén)通辦·部門(mén)間最多跑一次”服務(wù)，提出“簡(jiǎn)單事項‘不見(jiàn)面’、復雜事項跑1次、重點(diǎn)事項財政跑”的改革目標。經(jīng)過(guò)深入研究、積極創(chuàng )新，在全省率先實(shí)行政府采購“綠色通道”制度，通過(guò)修改完善政府采購管理審批系統，縮減審批環(huán)節，簡(jiǎn)化管理流程，賦予采購單位更多自主權。實(shí)施該項制度可減少80%的政府采購預算執行建議書(shū)審核審批事項、減少60%的審批時(shí)間、提升政府采購審核審批效率50%以上。

　　一、精準聚焦政府采購領(lǐng)域三大難題

　　一是聚焦政府采購辦理數量大、審批任務(wù)重的難題。隨政府采購的逐漸成熟，紹興市級政府采購計劃審批從2011年的5025份（其中手工錄入4451份）增長(cháng)到2018年的19093份，增長(cháng)3.8倍；合同備案網(wǎng)上審批從2011年的23份增長(cháng)到2018年的17683份，增長(cháng)768倍。持續高增長(cháng)的業(yè)務(wù)需求給辦理效率和質(zhì)量帶來(lái)了巨大壓力。

　　二是聚焦政府采購審批程序繁、操作難的難題。自2011年浙江省啟用政府采購管理系統以來(lái)，政府采購審批流程設置為采購單位經(jīng)辦、審核，預算主管部門(mén)審核，財政業(yè)務(wù)處室經(jīng)辦、復核，政府采購監管部門(mén)經(jīng)辦、復核、確認書(shū)發(fā)放等8個(gè)審核審批環(huán)節。同時(shí)，2018年“政采云”系統上線(xiàn)后，辦理人員要同時(shí)操作兩套系統，更增加了政府采購程序的繁瑣性。

　　三是聚焦政府采購審核耗時(shí)長(cháng)、質(zhì)效差的難題。因審批審核程序過(guò)多，近幾年來(lái)，政府采購審批審核的平均時(shí)間基本在10天以上，采購單位普遍反映政府采購業(yè)務(wù)辦理時(shí)間過(guò)長(cháng)，及時(shí)性不夠。

　　二、“三減三變”，把政府采購服務(wù)改革落到實(shí)處

　　一是減流程，采購流程變“審核”為“備案”。對符合規定的政府采購計劃、政府采購文件全面實(shí)行備案管理，將終審權下放給采購單位，采購單位只需將相關(guān)材料通過(guò)采購管理系統自動(dòng)向財政局進(jìn)行備案即可，如此審核審批環(huán)節將由原來(lái)的8個(gè)減少到3個(gè)。

　　二是減時(shí)間，資料提交變“跑路”為“上網(wǎng)”。對于申請采購進(jìn)口產(chǎn)品、采購結余資金返還等五項仍需財政事前審批的事項，全部取消書(shū)面審批流程，簡(jiǎn)化審批資料，采購單位只需通過(guò)采購管理系統將相關(guān)資料上傳，采購確認書(shū)將在審核完成后，自動(dòng)生成并發(fā)送至政采云平臺，實(shí)現采購單位“一次也不用跑”，預計可減少政府采購預算執行建議書(shū)審核審批事項80%以上，提升政府采購審核審批效率50%以上，可縮短審核審批時(shí)間6天以上。

　　三是減無(wú)效監管，財政職能變“事前審”為“事后管”。財政部門(mén)采用系統自動(dòng)預警和事后隨機抽查雙重監督模式，強化對采購單位和采購代理機構工作情況的監督檢查。同時(shí)強化采購業(yè)務(wù)服務(wù)，將重點(diǎn)放在協(xié)助采購單位強化內部管控，建立健全內部控制制度，提高工作人員業(yè)務(wù)能力，提升采購活動(dòng)和備案材料真實(shí)性、合法性、合規性、完整性上，確保政府采購規范有序開(kāi)展。

　　三、三項保障措施，把改革做精、做細

　　一是細化操作培訓。為使各采購單位人員掌握政策法規，熟悉業(yè)務(wù)操作，將整理編印國家、省、市有關(guān)政府采購法律、法規和制度文件資料匯編，同時(shí)編制政府采購管理系統業(yè)務(wù)操作手冊，組織采購單位相關(guān)人員進(jìn)行法律法規和業(yè)務(wù)操作培訓，確保政府采購“綠色通道”改革順利推進(jìn)。

　　二是細化監管服務(wù)。政府采購“綠色通道”改革后，財政部門(mén)加強事中事后監管，通過(guò)系統預警或隨機抽查等方式定期或不定期開(kāi)展監督檢查，對不依法選擇采購類(lèi)型和采購方式的單位和個(gè)人，將按照政府采購法及其實(shí)施條例的規定進(jìn)行嚴肅處理。同時(shí)將對容易發(fā)生錯誤的事項印制溫馨提醒小冊子，主動(dòng)上門(mén)服務(wù)各采購單位，建立監督檢查與服務(wù)有機結合的監管機制，規范政府采購行為。

　　三是細化管理制度。政府采購“綠色通道”的開(kāi)通對采購單位及采購代理機構的業(yè)務(wù)能力提出更高要求，同時(shí)在改革實(shí)施過(guò)程中，政府采購風(fēng)險也將進(jìn)一步加大。為切實(shí)防范政府采購風(fēng)險，采購單位應建立健全內部控制制度，通過(guò)強化采購、財務(wù)和業(yè)務(wù)等部門(mén)崗位職責，確保政府采購活動(dòng)規范有序。