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成都強化政府性工程建設項目招投標事中事后監管
2019年02月26日 08:32 來(lái)源:中國政府采購報 【打印】
據了解,《監管辦法》里所指的政府性工程建設項目包含以下幾類(lèi):市本級政府財政資金采用直接投資、資本金注入等方式投資建設且占投資主導地位的政府投資項目;政府負有提供責任又適宜市場(chǎng)化運作,采取使用者付費、可行性缺口補助等適當方式,由政府和社會(huì )資本合作,開(kāi)展建設運營(yíng)的市本級PPP項目;在前兩類(lèi)項目之外,政府根據城市建設發(fā)展需要提出規劃并提供一定要素保障,交由市屬?lài)衅髽I(yè)或事業(yè)單位按照市場(chǎng)化方式自籌資金建設運營(yíng)的市本級政府間接投資項目。前款所述政府性工程建設項目招標投標活動(dòng)適用本辦法,各區(市)縣政府性工程建設項目參照實(shí)施。
《監管辦法》強調,嚴肅查處規避招標、虛假招標、排斥潛在投標人、圍標、串標、騙取中標、違法違規評標和定標、招標人和中標人不按照招標投標檔簽訂合同、轉包和違法分包等行為;嚴肅查處工程建設領(lǐng)域借牌掛靠行為,對超越本企業(yè)資質(zhì)等級或使用其他企業(yè)的名義承攬工程,轉讓、出借資質(zhì)證書(shū)或以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的,相關(guān)監管部門(mén)要按照相關(guān)法律法規規定,對掛靠人、出借人均予以嚴肅處理,同時(shí)將雙方行為記入工程建設項目從業(yè)單位不良信用信息記錄。
《監管辦法》提出建立完善成都市電子招標投標交易系統,實(shí)現各行業(yè)招標檔模板化和輔助電子評標。提高信息化監督水平,統一部署運行“成都市電子招標投標行政監督系統”和“成都市電子招標投標公共服務(wù)系統(含成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息平臺)”,重點(diǎn)監督招標方案核準、信息發(fā)布、專(zhuān)家抽取、評標定標等重點(diǎn)環(huán)節,及時(shí)糾正違法違規行為。分步實(shí)現網(wǎng)上招標、網(wǎng)上投標、網(wǎng)上開(kāi)標、網(wǎng)上評標、異地評標、公告發(fā)布、信用信息及履約情況、評標復核、投訴監督管理等全流程的電子化。通過(guò)各系統平臺互聯(lián)互通,運用信息化手段自動(dòng)對可能涉及招投標廉政風(fēng)險信息向監察部門(mén)進(jìn)行廉政風(fēng)險提示預警。
《監管辦法》要求全面落實(shí)《成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施辦法》,市級招標投標行政監督部門(mén)要進(jìn)一步建立完善相關(guān)行業(yè)工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息管理實(shí)施細則,對招標投標從業(yè)單位進(jìn)行信用評價(jià)。建立招標投標從業(yè)單位履約評價(jià)制度,政府性投資項目結算后,招標人應在成都市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息平臺對中標人項目建設現場(chǎng)管理、發(fā)包情況、工期進(jìn)度、質(zhì)量安全控制、工程量變更及合同價(jià)格履行情況進(jìn)行履約評價(jià)并公示。
《監管方案》指出,創(chuàng )新監管方式,探索推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管。有關(guān)招標投標行政監督部門(mén)要暢通投訴舉報管道,加強招標投標違法違規行為查處,強化與相關(guān)部門(mén)的信息共享,建立健全聯(lián)動(dòng)機制,探索推行招標投標執法“雙隨機、一公開(kāi)”檢查。項目稽查和審計部門(mén)要以事中稽查與事后稽查相結合、經(jīng)常性稽查與專(zhuān)項稽查相結合的方式,對政府性工程建設項目實(shí)施全過(guò)程監督,對重大項目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計,進(jìn)一步規范竣工決(結)算審計。
《監管辦法》明確,推動(dòng)建立行政執法與執法問(wèn)責、刑事責任追究銜接機制,建立案件線(xiàn)索移送機制,對監督中發(fā)現的違法案件及時(shí)移送監察機關(guān)或司法機關(guān)。各級領(lǐng)導干部、有關(guān)行政監督部門(mén)、招標人(項目業(yè)主)及有關(guān)工作人員要遵守各項紀律規定,不得以任何方式插手干預政府性投資項目招標投標活動(dòng)。各級紀檢監察機關(guān)要加強監督檢查,嚴肅查處違規違紀行為。
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