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據了解，深圳市政府采購招標模板自2015年施行以來(lái)，經(jīng)歷了多次修訂，對于進(jìn)一步規范政府采購行為，減少采購當事人自由裁量權，推進(jìn)廉政建設，發(fā)揮了重要的作用。但隨著(zhù)《政府采購法實(shí)施條例》《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》等政策法規的出臺，當前的招標文件模板與現行的政策法規已不太適應，新模板的修訂迫在眉睫。因此，深圳市政府采購中心專(zhuān)門(mén)成立工作小組，歷經(jīng)數月，認真調研，反復研討，于2018年年底正式發(fā)布了《深圳市政府采購中心關(guān)于啟用新版政府采購項目招標文件模板的通知》，確定于2019年1月1日正式啟用貨物類(lèi)項目招標文件模板、服務(wù)類(lèi)項目招標文件模板、工程類(lèi)項目招標文件模板和通用條款等四類(lèi)新模板。與舊模板相比，2019版的政府采購招標新模板主要有四大新變化

第一，新模板增加了中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠，更好地發(fā)揮政府采購政策功能。近期，有一些投標人反映，尤其是中小企業(yè)，希望在參與政府采購活動(dòng)中給予扶持和優(yōu)惠。為了更好地響應國家和深圳市政府的有關(guān)政策要求，最新修訂的模板采用“一去一補”的方式，大力促進(jìn)和扶持中小企業(yè)發(fā)展。一方面取消所有涉及投標人規模條件的評審因素，如注冊資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等；另一方面新增評標優(yōu)惠政策，給予小微企業(yè)價(jià)格上的優(yōu)惠，即小微企業(yè)在參與政府采購活動(dòng)中，其報價(jià)扣除一定的比例后再參與評審，使小微企業(yè)政策上得到“傾斜”，價(jià)格上得到“優(yōu)勢”。與此同時(shí)，新修訂的模板還將殘疾人福利性單位和監獄企業(yè)一并納入政策“幫扶”對象，與小微企業(yè)共享價(jià)格優(yōu)惠。

第二，新模板取消非法人組織的限制，擴大了政府采購供應商范圍。原有的模板強調投標人必須具有獨立法人資格，這無(wú)形中給一些具有獨立承擔民事責任能力的非法人組織、中介機構設置了門(mén)檻，如會(huì )計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、造價(jià)咨詢(xún)機構等，引發(fā)了該類(lèi)組織對政府采購工作的質(zhì)疑和誤解。為了給非法人組織或機構掃清障礙，新修訂的模板明確規定，具有獨立承擔民事責任能力的其他組織也擁有了參與政府采購活動(dòng)的資格，同時(shí)會(huì )計、法律、造價(jià)咨詢(xún)、保險、銀行、電信等項目更是允許分支機構投標。這一修訂將大大擴寬政府采購參與主體，解決非法人組織和中介機構投標難、申訴難的難題。

第三，新模板調整價(jià)格分計算公式，從機制上遏制圍標串標。原有的價(jià)格分計算公式容易引發(fā)兩個(gè)問(wèn)題：一是供應商少于7家時(shí)，如出現一家投標人的報價(jià)低于預算50%，將可能導致其他投標人價(jià)格分為零，進(jìn)而引發(fā)惡性低價(jià)中標的問(wèn)題；二是供應商滿(mǎn)足7家以上時(shí)，以全部投標報價(jià)平均值下浮一定比例為最優(yōu)報價(jià)，容易出現供應商圍標串標謀求“最優(yōu)價(jià)格控制”的問(wèn)題。調整后的價(jià)格分計算方式將有效地減少畸低價(jià)格對中標結果的影響，有效地解決供應商圍標的“困局”，有利于引導供應商理性報價(jià)，有利于彰顯政府采購“物有所值”的價(jià)值取向。

第四，新模板細化量化評分因素，減少評標自由裁量權。這一次的修訂將徹底淘汰過(guò)去橫向比較、區間分值的評分方法，通過(guò)量化和細化評分準則，明確“優(yōu)良中差”的評分標準和“優(yōu)良中差”對應的具體分值，變“主觀(guān)”為“客觀(guān)”，變“兩可”為“清晰”，變“隨意”為“嚴謹”，從而最大限度地減少評審專(zhuān)家在評標中的自由裁量權。

據悉，政府采購招標模板事關(guān)具體采購準則，涉及面廣，影響面大，社會(huì )普遍關(guān)注。深圳市政府采購中心將在此次修訂的基礎上，根據各行業(yè)的特點(diǎn)，有序制定各行業(yè)招標文件模板，如醫療器械類(lèi)模板、紡織品類(lèi)模板、交通領(lǐng)域模板、合同能源管理類(lèi)模板等，并及時(shí)收集和研究新模板實(shí)施的效果和問(wèn)題，力爭做到政府采購制度建設常態(tài)化、精細化和規范化。

（魏炫）