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　　筆者通過(guò)深入的研究、梳理，結合現行政府采購法律、法規存在的問(wèn)題，發(fā)現《征求意見(jiàn)稿》還存在一些需要進(jìn)一步修改和完善的問(wèn)題，現提出以下意見(jiàn)和建議：

　　建議一：明確“政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用競爭性談判采購方式”。已完成設計的工程施工、技術(shù)、服務(wù)標準統一和已有固定市場(chǎng)的工程，采用詢(xún)價(jià)方式，操作起來(lái)還存在許多困難

　　1.在第三十五條【確定采購方式】增加一款：政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，采用競爭性談判采購方式。將第二款中的“已完成設計的工程施工，招標或者”刪除。

　　2.刪除第六十二條【詢(xún)價(jià)的適用情形】第（二）款中的“技術(shù)、服務(wù)標準統一，已有固定市場(chǎng)的工程”。

　　3.在第五十九條【競爭性談判的適用情形】增加一款：按照招標投標法必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。

　　理由：應將按照《招標投標法》必須進(jìn)行招標的工程建設項目以外的工程建設項目，明確采用競爭性談判采購方式，不再采用詢(xún)價(jià)方式。

　　這樣做有利于與國家相關(guān)法律、法規相銜接：

　?、佟墩少彿▽?shí)施條例》第七條規定，政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標方式采購的，適用《中華人民共和國招標投標法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

　?、诘冢ǘ┛睢耙淹瓿稍O計的工程施工，采用招標方式采購”，與《招標投標法》和現行法律、法規對“政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)”采用其他采購方式的表述相互矛盾。

　?、酃こ淌┕がF階段不宜采用詢(xún)價(jià)采購方式。第（二）款“已完成設計的工程施工，采用詢(xún)價(jià)方式采購”，詢(xún)價(jià)采購方式采用的是最低評審價(jià)法，實(shí)踐證明工程項目采用最低評審價(jià)法，相關(guān)最低評審價(jià)法制度體系還不完善，低價(jià)搶標、質(zhì)量得不到保證、通過(guò)設計變更增加投資、發(fā)生糾紛的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，被各界詬病。

　　另外，政府采購工程采用詢(xún)價(jià)采購方式，應嚴格執行等標期不得少于三個(gè)工作日規定，投標供應商需要專(zhuān)業(yè)人員根據施工圖紙編制工程量清單預算（投標報價(jià)）、編制響應文件，三個(gè)工作日的時(shí)間不夠用。

　　之前政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用其他方式采購的，采用競爭性談判、單一來(lái)源采購和競爭性磋商采購方式。這次《征求意見(jiàn)稿》將競爭性談判與競爭性磋商合并后，應當考慮政府采購工程以及與工程建設有關(guān)的貨物、服務(wù)，適用采購方式問(wèn)題。不然的話(huà)，只能采用招標方式了。

　　建議二：明確政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，應采用最低評審價(jià)法而不是《政府采購法》第四十六條的綜合評分法

　　理由：第四十六條【評審方法及適用】規定，通用貨物、服務(wù)，內容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標采購，一般采用最低評審價(jià)法。政府采購進(jìn)口產(chǎn)品，不屬于通用貨物。

　　進(jìn)口貨物國際招標執行的是《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法（試行）》（商務(wù)部令2014年第1號）文件，采用國際通行的“最低評審價(jià)法”。執行《政府采購法》后，如何銜接，特別是執行綜合評分法、還是最低評審價(jià)法，應當明確。之前，部分省市已將進(jìn)口貨物的國際招標調整為執行《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令），采用綜合評分法，投標報價(jià)占30分，延生了許多問(wèn)題（國際招標改為了國內招標），各地還不統一，出現了“各吹各的號、各唱各的調”局面，使進(jìn)口產(chǎn)口獲得了超額利潤。今后如何操作，應在《政府采購法》當中單獨作為一條進(jìn)行明確。

　　進(jìn)口貨物國際招標是一個(gè)非常嚴肅的問(wèn)題，不能籠統的規定執行《政府采購法》和87號令，還應當明確如何操作，特別是執行什么評標方法。

　　建議三：取消（刪除）第四十四條【競標供應商數量】中的“實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有一家，采購文件沒(méi)有不合理條款，且采購程序符合規定的，可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)”的規定

　　取消（刪除）：第四十四條【競標供應商數量】中的“但是實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家或者一家”中的“或者一家”。在第四十四條【競標供應商數量】之后增加“實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有一家的，應以予廢標重新招標。擬采用單一來(lái)源采購方式的，應當按規定履行審批程序”。

　　將第四十四條【競標供應商數量】修改為：第四十四條【競標供應商數量】采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有兩家，采購文件沒(méi)有不合理條款，且采購程序符合規定的，可以繼續開(kāi)展采購活動(dòng)。實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有一家的，應以予廢標。擬采用單一來(lái)源采購方式的，應當按規定履行審批程序。

　　理由：采用競爭性方式采購的，競標供應商和合格標均不得少于三家。但是實(shí)行公開(kāi)競爭后，競標供應商或者合格標只有一家，沒(méi)有形成有效競爭，應以予廢標重新招標，擬采用單一來(lái)源采購，應當按規定履行審批程序。

　　建議四：《征求意見(jiàn)稿》中的“公開(kāi)競爭或者有限競爭”“采購估算價(jià)值”應當與《招標投標法》和部門(mén)預算中的名稱(chēng)一致起來(lái)，使其通俗易懂

　　1.將第三十六條【選擇競爭范圍】“公開(kāi)競爭或者有限競爭”，修改為“招標分為公開(kāi)招標和邀請招標”。

　　2.將第三十三條“采購估算價(jià)值”修改為“采購預算”，與部門(mén)預算、政府采購預算相銜接。將第三十三條修改為【采購預算和采購最高限價(jià)】采購人應當根據實(shí)際需求，結合市場(chǎng)調查和歷史成交情況編制采購預算。創(chuàng )新采購的采購預算應當包括創(chuàng )新產(chǎn)品各階段的研發(fā)、生產(chǎn)、改造和后續采購成本。

　　采購人可以在采購預算的額度內合理設置采購最高限價(jià)。

　　理由：與《招標投標法》（征求意見(jiàn)稿相銜接），《招標投標法》《政府采購法》應當合并為一個(gè)《政府采購法》，專(zhuān)用述語(yǔ)應當統一。

　　政府采購項目采購金額應當與采購預算相銜接，不能與編制的政府采購預算割裂開(kāi)來(lái)。不然的話(huà)，會(huì )在采購實(shí)施過(guò)程中，在招標（采購）文件中出現“采購預算”、“采購估算價(jià)值”、“最高限價(jià)”，容易混淆。

　　建議五：明確采用競爭性談判方式采購的，等標期不得少于七個(gè)工作日；將第六十條第（一）款“成立談判小組并制定談判文件”中的“成立談判小組并”，修改為采購人、采購代理機構制定談判文件

　　1.在第五十條【等標期】中增加：采用競爭性談判方式采購的，等標期不得少于七個(gè)工作日(或10日)。

　　2.將第六十條【競爭性談判程序】第（一）款“成立談判小組并制定談判文件”中的“成立談判小組”，修改為采購人、采購代理機構制定談判文件。

　　理由：實(shí)際工作中并不是談判小組編制（制定）談判文件，而是由采購代理機構制定（編制）談判文件，經(jīng)采購人確認后，發(fā)公告。

　　硬性規定“成立談判小組并制定談判文件”，競爭性談判項目，需要成立兩次談判小組，制定談判文件一次，談判時(shí)需要再成立一次談判小組（從省級政府采購評標專(zhuān)家庫中隨機抽?。?，這樣規定，實(shí)際工作中是無(wú)法操作的。

　　建議六：將不符合政府采購程序或散亂的內容調整到相關(guān)條款中去，使政府采購程序內容一目了然

　　1.將《征求意見(jiàn)稿》第四章政府采購需求管理、第四十條【采購實(shí)施計劃】相關(guān)內容放入第五章政府采購方式與程序第一節一般規定之中。

　　理由：政府采購需求、政府采購計劃屬于政府采購程序的內容。

　　2.將《征求意見(jiàn)稿》第四十二條【競爭范圍的適用】中的“有限競爭”作為一條進(jìn)行單列。

　　將第四十二條修改為：【公開(kāi)競爭范圍的適用】政府采購應當實(shí)行公開(kāi)競爭，公開(kāi)競爭應當以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應商競標。

　　增加：第四十三條【有限競爭范圍的適用】符合下列情形之一的，可以實(shí)行有限競爭：

　?。ㄒ唬┦芑A設施、行政許可、確需使用不可替代的專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；

　?。ǘ└倶斯虜盗窟^(guò)多的。

　　有限競爭應當以競標邀請書(shū)的形式邀請特定的符合資格條件的供應商競標。

　　本法所稱(chēng)競標，包括招標方式中的投標、競爭性談判和創(chuàng )新采購方式中的談判響應、詢(xún)價(jià)方式中的報價(jià)和框架協(xié)議采購方式中的征集響應。

　　理由：更條理化一些。

　　3.將第五十條【等標期】分解到相關(guān)采購方式之中，加上各個(gè)采購方式中采購人或采購代理機構提供采購文件時(shí)間。

　　在最后增加一自然段：采購人、采購代理機構不得增加報名審查環(huán)節。

　　理由：采購方式不同提供采購文件的時(shí)間也不相同，與供應商質(zhì)疑采購文件的時(shí)限有直接關(guān)系。

　　4.在第五十八條【招標采購程序】第（三）款中增加：投標人不足3家的，不得開(kāi)標。

　　理由：開(kāi)標沒(méi)有意義。

　　5.將第六十一條【談判要求】整條內容放在第六十條【競爭性談判程序】第（三）談判“談判小組集中與單一供應商分別進(jìn)行談判”之后。

　　第六十一條【談判要求】談判小組可以根據談判文件和談判情況變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、商務(wù)和其他要求，并相應調整合同草案條款，但不得改變談判文件中的最低需求標準、主要評審因素及其權重。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。

　　談判小組應當客觀(guān)清晰地記錄談判過(guò)程，形成書(shū)面文件，詳細記載參與談判的供應商提出的建議或者解決方案，討論過(guò)程、采納情況及其理由，供應商的淘汰理由，各輪談判中采購需求變動(dòng)情況等。

　　理由：第六十一條【談判要求】是對談判小組的基本要求，然后再介紹單方案和雙方案。不應放在“本條第（四）款確定成交供應商”之后。

　　建議七：增加第七十八條和第一百二十三條兩個(gè)條款、刪除第七十四條第二自然段“政府采購限額標準以下的采購活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證替代書(shū)面合同”、第四十六條【評審方法及適用】第二款“方案簡(jiǎn)單的小型工程” 內容。

　　1.增加第七十八條：采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

　　理由：《政府采購法實(shí)施條例》第五十條：采購人應當自政府采購合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門(mén)指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內容除外。

　　2.在第十章附則中增加第一百二十三條【省級及以上財政部門(mén)應當加強電子化開(kāi)評標系統的監督和管理】

　　省級及以上財政部門(mén)應當對政府采購電子化開(kāi)評標系統進(jìn)行審核，其政府采購程序、功能符合《政府采購法》規定的，方可在公共資源交易機構使用，一個(gè)縣（區），只能使用一個(gè)電子開(kāi)評標系統。

　　理由：目前，許多政府采購電子化開(kāi)評標系統，不符合政府采購法律、法規規定的程序和功能要求，政府采購項目采用競爭性談判、競爭性磋商采購方式時(shí)，沒(méi)有談判（磋商）小組與供應商在網(wǎng)上進(jìn)行談判（磋商）的功能；還有的政府采購電子化開(kāi)評標系統，當評標委員會(huì )對于投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )在以書(shū)面形式要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者補正時(shí)，沒(méi)有設置這個(gè)功能。

　　3.刪除第七十四條第二自然段“政府采購限額標準以下的采購活動(dòng)，可以通過(guò)發(fā)票或者電子支付憑證替代書(shū)面合同”。

　　理由：政府采購限額標準以下的采購活動(dòng)，采購人大多參照政府采購制度、程序按照內控制度組織實(shí)施，采購合同是招標文件的組成部分，是采購檔案的重要組成部分，是雙方履約、驗收、資金支付、雙方解決合同糾紛的基礎性文件，也是檢驗中標方是否按照招標文件、投標文件確定事項進(jìn)行供貨的檢驗標準。是否簽訂書(shū)面合同，由采購人自行確定，不能通過(guò)立法的形式強行阻止其簽訂書(shū)面合同。

　　4.將第四十六條【評審方法及適用】第二款的“通用貨物、服務(wù)，內容單一、方案簡(jiǎn)單的小型工程的招標采購，一般采用最低評審價(jià)法”中的“方案簡(jiǎn)單的小型工程”刪除。

　　理由：工程項目不適合采用最低評審價(jià)法，包括方案簡(jiǎn)單的小型工程，工程項目相關(guān)最低評審價(jià)法制度體系還不完善，低價(jià)搶標、質(zhì)量得不到保證、通過(guò)設計變更增加投資、發(fā)生糾紛的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，被各界詬病。

　　由于本人政府采購政策理論水平有限，提出的意見(jiàn)和建議不妥之處，請批評指正。