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政府采購法修訂的必要性及主要內容與亮點(diǎn)
2022年08月26日 09:18 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
■ 裴育
修法的必要性
《中華人民共和國政府采購法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政府采購法》）自2002年頒布起，到目前已有20年的時(shí)間。20年來(lái)，我國的政府采購規模和客觀(guān)環(huán)境均發(fā)生較大變化，其間雖然通過(guò)《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》和《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號令），針對《政府采購法》實(shí)施過(guò)程遇到的實(shí)際問(wèn)題予以調整與回應，但從時(shí)代背景變化和國家戰略需要的角度看，有必要適時(shí)對《政府采購法》作出進(jìn)一步修改完善。此外，《政府采購法》與《中華人民共和國招投標法》兩法并立，導致兩法適用范圍交叉重疊，讓廣大市場(chǎng)主體無(wú)所適從，增加了交易成本和市場(chǎng)障礙，直接影響對營(yíng)商環(huán)境的體驗和評價(jià)，也需要通過(guò)修法予以解決。
2018年11月14日，中央全面深化改革委員會(huì )第五次會(huì )議審議通過(guò)《深化政府采購制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《深改方案》），《深改方案》明確要求：“深化政府采購制度改革要堅持問(wèn)題導向，強化采購人主體責任，建立集中采購機構競爭機制，改進(jìn)政府采購代理和評審機制，健全科學(xué)高效的采購交易機制，強化政府采購政策功能措施，健全政府采購監督管理機制，加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學(xué)高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術(shù)支撐先進(jìn)的現代政府采購制度?！?/font>
因此，為貫徹落實(shí)《深改方案》要求，完善政府采購法律制度，《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）針對采購人主體責任缺失、采購績(jì)效有待提高、政策功能發(fā)揮不充分、公共采購制度不統一不銜接等問(wèn)題，以解決政府采購實(shí)踐中的突出問(wèn)題為導向，優(yōu)化政府采購法律制度體系，打造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)政府采購制度與國際通行規則接軌。
修訂的主要內容
《征求意見(jiàn)稿》共10章125條，分別對政府采購參加人、政府采購政策、政府采購需求管理、政府采購方式與程序、政府采購合同管理、爭議處理、監督檢查、法律責任作出了詳細規定。與現行《政府采購法》相比，修訂內容主要包括以下八點(diǎn)。
第一，進(jìn)一步明確了《政府采購法》的適用范圍。從適用主體上明確規定，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實(shí)體，增加了團體組織和其他采購實(shí)體。從采購目的和資金來(lái)源角度明確規定，為了自身履職或者提供公共服務(wù)的需要，使用財政性資金或者其他國有資產(chǎn)，增加了其他國有資產(chǎn)，表明可以將國有企業(yè)納入本法適用范圍。從適用客體或采購行為角度明確規定，以合同方式取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買(mǎi)、租賃、委托、政府和社會(huì )資本合作等，增加了租賃、委托、政府和社會(huì )資本合作等方式。
第二，進(jìn)一步細化了政府采購的政策功能?！墩髑笠庖?jiàn)稿》新增政府采購政策一章，在采購政策目標中增加支持創(chuàng )新、維護弱勢群體利益的內容，豐富各項政策目標的具體內容，明確規定政策制定主體及政策執行措施。同時(shí)，新設政府采購安全審查制度。
第三，新增了政府采購需求管理內容?！墩髑笠庖?jiàn)稿》新增政府采購需求管理一章，明確采購需求的定義及定位，規定了政府采購需求的確定依據、要求和方法。此外，還明確了分類(lèi)分包采購的一般原則，對創(chuàng )新采購、政府和社會(huì )資本合作、信息化采購等新形式采購需求條件作出規范。
第四，進(jìn)一步健全與完善了政府采購方式和程序?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在明確項目需求特點(diǎn)、績(jì)效目標要求、市場(chǎng)供需情況與競爭范圍、采購方式和評審方法的對應關(guān)系基礎上，進(jìn)一步明確招標、競爭性談判、詢(xún)價(jià)、創(chuàng )新采購、單一來(lái)源采購、框架協(xié)議采購等不同采購方式的主要程序和重要控制節點(diǎn)，其中創(chuàng )新采購、框架協(xié)議采購是新增的采購方式，競爭性磋商納入競爭性談判范圍。
第五，進(jìn)一步完善了政府采購合同制度?！墩髑笠庖?jiàn)稿》按照《中華人民共和國民法典》要求，根據合同標的和績(jì)效目標，進(jìn)一步明確了固定價(jià)格、成本補償、績(jì)效激勵等多樣化的合同定價(jià)方式。同時(shí)，進(jìn)一步完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗收等條款，并增加了合同糾紛解決機制。
第六，進(jìn)一步強化了采購人的主體地位?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在87號令的基礎上，進(jìn)一步擴大了采購人在選擇采購方式、程序和組建評審委員會(huì )等方面的自主權，新增采購人在內控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等方面的主體責任。
第七，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了供應商資格條件。根據“放管服”改革要求，促進(jìn)政府采購領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，《征求意見(jiàn)稿》采用“基本條件+負面清單”的模式，明確了供應商資格條件，方便供應商參與政府采購活動(dòng)，進(jìn)一步降低了供應商的交易成本。
第八，進(jìn)一步完善了采購監督與相關(guān)法律責任?！墩髑笠庖?jiàn)稿》進(jìn)一步明確了財政業(yè)務(wù)監督與審計監察等外部監督的具體內容與程序。同時(shí)，就相關(guān)主體的違法行為設置了法律責任條款，并適當加大了處罰力度。
修訂的三大亮點(diǎn)
《征求意見(jiàn)稿》堅持問(wèn)題導向，針對突出問(wèn)題，總結實(shí)踐經(jīng)驗，提出制度化解決方案，主要體現在三個(gè)方面。
一是進(jìn)一步強調采購人的主體責任地位。不可否認的是，一段時(shí)間以來(lái)，87號令雖然強化了采購人的主體責任，但是在具體操作過(guò)程中，采購人的主體責任地位仍被淡化，實(shí)操效果并不理想。此次《征求意見(jiàn)稿》進(jìn)一步強調了采購人的一系列主體責任內容，對于貫徹落實(shí)《政府采購法》，擴大政府采購規模、提高政府采購效率和質(zhì)量均會(huì )有較大影響。二是強化政府采購的政策功能。雖然現行《政府采購法》有專(zhuān)門(mén)條款規定，政府采購活動(dòng)要體現其政策功能，但由于其規定較為籠統，在實(shí)際操作中難于全面落地實(shí)施。因此，《征求意見(jiàn)稿》專(zhuān)門(mén)設置一章內容，從支持本國產(chǎn)業(yè)、維護國家安全、支持科技創(chuàng )新、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展和支持綠色發(fā)展等方面做了詳細的規定。同時(shí)，從政策執行措施和政策統一性要求角度，進(jìn)一步明確了政府采購政策落地辦法。三是拓展了政府采購方式?！墩髑笠庖?jiàn)稿》在進(jìn)一步完善原有采購方式基礎上，增加了框架協(xié)議采購方式和創(chuàng )新采購方式，解決了長(cháng)期以來(lái)戰略采購問(wèn)題和無(wú)法明確采購對象又存在風(fēng)險分擔的采購問(wèn)題，其中創(chuàng )新采購方式更有利于通過(guò)政府采購促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新與科技進(jìn)步。
當然，《征求意見(jiàn)稿》也還存在一些有待完善的地方。比如，在《深改方案》中提到的如何建立集中采購機構競爭機制，如何改進(jìn)政府采購代理和評審機制，如何健全科學(xué)高效的采購交易機制，如何將現代技術(shù)引入政府采購領(lǐng)域構建現代政府采購制度等要求。期待《政府采購法》正式修訂時(shí)進(jìn)一步完善解決以上問(wèn)題。
（作者單位：南京審計大學(xué)）
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