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　　■ 徐舟

　　鼓勵競爭和保障公平是政府采購制度的靈魂，也是市場(chǎng)經(jīng)濟的應有之義。十九大報告再次強調， “讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。由市場(chǎng)決定價(jià)格，這既是市場(chǎng)經(jīng)濟的基本要求，也是市場(chǎng)配置資源的基本途徑。因此，在政府采購價(jià)格形成機制上，除少數特殊項目按照財政部87號令規定執行國家統一定價(jià)標準或者實(shí)行固定價(jià)格招標以外，總體上還是應當堅持通過(guò)公平競爭由市場(chǎng)主體自主定價(jià)。當然，當市場(chǎng)失靈的時(shí)候，就需要“更好發(fā)揮政府作用”。

　　在采購執行操作層面，采購人、集采機構要在采購方式、采購模式的選擇和運用等方面引導供應商理性競爭，才能“更好發(fā)揮政府作用”。

　　批量集中采購中的“雙品牌中標”，就是在采購模式方面引導供應商理性競爭的一種嘗試。批量集中采購競爭激烈、價(jià)格低，但采購周期長(cháng)、采購人沒(méi)得選擇；協(xié)議供貨競爭不足、價(jià)格高，但采購效率高、采購人選擇面廣?！半p品牌中標”其實(shí)不過(guò)是批量集中采購和協(xié)議供貨之間的一種折中形式。我們采購中心2001年開(kāi)始在計算機等通用產(chǎn)品批量集中采購中實(shí)行3～4個(gè)品牌共同中標的模式，后來(lái)逐步發(fā)展成為協(xié)議供貨。多個(gè)品牌共同中標，增加了供應商的中標入圍概率，降低了競爭的慘烈程度，一定程度上緩解了一些大品牌在批量集中采購中落標的“不可承受之重”，對于減少低價(jià)競爭有積極的作用。我們采購中心以往的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)。另外，增加批量集中采購的頻率、適當控制單次批量集中采購的規模，強化合同約束、履約管理和信用管理等，對于減少批量集中采購引起的低價(jià)競爭，也都是行之有效的措施。

　　除此之外，在評標辦法的設計上，如果能有效突出質(zhì)量和服務(wù)競爭，也能在一定程度上淡化價(jià)格競爭的殘酷性。目前實(shí)行批量集中采購的主要是計算機、打印機、乘用車(chē)等一些品目，這些產(chǎn)品僅僅憑技術(shù)參數、指標、配置等并不能完全反映產(chǎn)品質(zhì)量，而能夠直觀(guān)反映產(chǎn)品質(zhì)量的品牌等因素，在現行法規環(huán)境下作為評審因素又存在較大的違法風(fēng)險。按照目前的評標規則，知名品牌與一般品牌同臺競標，就好比是現代搏擊與傳統武術(shù)選手比賽，但比的只是武術(shù)套路（技術(shù)參數）和顏值（價(jià)格），而非實(shí)戰能力。建議監管部門(mén)在政策執行的尺度上適當調整，對于產(chǎn)品采購，考慮允許采購人將品牌美譽(yù)度、市場(chǎng)認可度等作為評分因素。這種做法是符合“中國制造2025”強國戰略的。

　　關(guān)于雙品牌中標是否違法問(wèn)題，同一標段（包件）或者未劃分標段（包件）的同一個(gè)招標項目，一般只能由一家供應商中標，這的確是招標投標和政府采購領(lǐng)域的慣例。從《招標投標法實(shí)施條例》第53條“中標候選人應當不超過(guò)3個(gè)，并標明排序”和第55條“招標人應當確定排名第一的中標候選人為中標人”的規定來(lái)看，也暗含著(zhù)這一含義。不過(guò)，從財政部87號令第56、57和68條關(guān)于推薦中標候選人及確定中標人的規定來(lái)看，只能由一家供應商中標的含義要比《招標投標法實(shí)施條例》的規定更為隱含和淡化。我認為，首先，如果招標文件中事先對“雙品牌中標”作出約定，這種做法是不違背政府采購“三公一誠”基本原則的。其次，相對于一般的政府采購和工程招標項目，批量集中采購具有用戶(hù)多、批量大、采購對象具有同質(zhì)性等特殊性。一般的招標項目，如果出于扶持中小企業(yè)、保證履約時(shí)間等考慮，可以采用“切分蛋糕”的方式將整體項目劃分為若干包件進(jìn)行招標，因而一個(gè)包件只能由一家供應商中標不存在任何問(wèn)題。但是，批量集中采購因需采購的規格型號多，一次招標的包件數本來(lái)就比較多，如果對同一規格型號的需求再進(jìn)行切分招標，不僅評標工作量會(huì )因重復而翻倍，而且為了防止“贏(yíng)家通吃”，還要限制投標人“兼投不能兼中”，因而“雙品牌中標”是一種更好的選擇。對于這種以問(wèn)題為導向的改革探索，實(shí)踐又證明有好的效果，既有利于遏制低價(jià)競爭，又給了采購人更多的選擇權，在不違背政府采購法基本原則，也未明顯違反具體法條的情況下，我們不妨多一點(diǎn)寬容，不要輕易去扣違法違規的帽子。

　　關(guān)于“雙品牌中標”是否適合普遍推廣問(wèn)題，我個(gè)人認為，“雙品牌中標”還是應該限制在批量集中采購、服務(wù)定點(diǎn)采購等少數具有特殊性的項目（即采購對象完全相同，需要兩個(gè)以上供應商中標但又不宜劃分包件采購）中使用。一般項目如果希望由兩家以上的供應商中標，還是應當采用劃分包件的方式。畢竟，單一包件由一家供應商中標這是一般原則，“雙品牌中標”只是特殊情況下的一種例外。另外，對于“雙品牌中標”，為了保障中標供應商的合法權益，招標文件最好能事先明確第一名和第二名各自的中標份額。我們中心對于兩家以上供應商同時(shí)中標的情形，為了彰顯公平，一般都規定按照評分排名順序中標份額遞減，比如第一名中標采購數量的60%、第二名中標40%等。

　　(作者單位：上海市政府采購中心)