新疆維吾爾自治區阿克蘇地區財政局關(guān)于印發(fā)《阿克蘇地區本級政府采購管理暫行辦法》的通知
2013年10月25日 14:25 來(lái)源： 【打印】 
為進(jìn)一步加強地區政府采購工作的制度建設，促進(jìn)地區政府采購工作規范化、制度化發(fā)展，地區財政局制定了《阿克蘇地區本級政府采購管理暫行辦法》，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。
二0O八年十月十三日
阿克蘇地區本級政府采購管理暫行辦法
采購人采購納入集中采購目錄之內、采購限額標準以上的政府采購項目，必須委托地區政府采購中心采購；未納入集中采購目錄的政府采購項目，由采購人按政府采購法規定的程序經(jīng)地區政府采購管理辦公室審核，地區財政局主管領(lǐng)導批準后實(shí)施分散采購，超過(guò)限額標準以上的必須納入集中采購范圍，凡采取招標采購的采購項目全部進(jìn)入地區招投標交易中心進(jìn)行招標，并按照招標中心相關(guān)規定辦理。
屬于單位有特殊的專(zhuān)業(yè)要求和應急采購項目，經(jīng)財政部門(mén)的政府采購管理辦公室審核，地區財政局主管領(lǐng)導批準，可以自行采購。
范地區政府采購招標投標工作。領(lǐng)導小組下設政府采購管理辦公室(政府采購管理辦公室設在地區財政局)和政府采購中心(是政府采購的執行機構，屬于行署的職能部門(mén)，受行署委托，由地區財政局托管)，負責辦理地區本級政府采購的具體工作。
政府采購實(shí)行管理、執行與資金撥付三分離的管理體制，并自覺(jué)接受人大、紀檢、監察、審計及財政局內部監督機構的監督。
阿克蘇地區政府采購管理辦公室主要職責是1、擬定政府采購政策、制定政府采購制度、管理辦法、實(shí)施細則和工作程序；2、根據部門(mén)預算匯編政府采購實(shí)施計劃，對部門(mén)預算中屬于政府采購的項目及資金預算進(jìn)行審核；3、核準政府采購實(shí)施方案，公布地區本級政府集中采購目錄和分散采購限額標準；4、監制招標文件，審批政府采購方式、建立和管理地區政府采購專(zhuān)家庫；5、監督檢查政府采購當事人的政府采購活動(dòng)，監督政府采購合同執行情況；6、組織政府采購的宣傳和培訓；7、處理全地區供應商政府采購活動(dòng)的投訴事宜；8、匯總編制全地區政府采購信息統計；9、負責對集中采購機構采購活動(dòng)執行情況的監督。
采購中心主要職責是1、接受采購人的委托，按照政府采購管理辦公室下達的政府采購任務(wù)，按規定和批準的政府采購方式，制定具體操作方案，獨立組織實(shí)施采購；2、具體組織政府采購工作事宜。即：擬定政府采購實(shí)施方案；制作招標文件；發(fā)布招標公告；組織開(kāi)標、詢(xún)標、評標；向政府采購管理辦公室報告中標結果，向中標單位發(fā)《中標通知書(shū)》，并將結果在指定信息網(wǎng)上發(fā)布；組織
簽訂合同；3、審定供應商的資格；4、建立政府采購信息數據庫、供應商信息庫；5、及時(shí)在財政部門(mén)指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布政府采購信息；6、根據下達的政府采購計劃接受采購人的委托辦理集中采購事宜;7、按規定編制地區本級集中采購信息統計報表;8、接受委托分散采購項目的政府采購。
財政局相關(guān)科室職責：預算科和相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責政府采購預算的編制、審核和采購預算的執行，國庫科按支付的相關(guān)規定，對政府采購資金實(shí)行支付，各業(yè)務(wù)科室要做好政府采購資金用款計劃表、政府采購項目申請表的審批工作。
評審專(zhuān)家庫抽取管理使用有關(guān)問(wèn)題的通知》(新財購［2005］25號)抽取評審專(zhuān)家。同時(shí)接受財政局紀檢監察部門(mén)的監督，所抽取專(zhuān)家應遵守相關(guān)規則，體現客觀(guān)、公正并廉潔地履行職責。
評標委員會(huì )由采購人代表和有關(guān)技術(shù)人員、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成。其中技術(shù)、經(jīng)濟方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。制作招標文件征詢(xún)過(guò)意見(jiàn)的專(zhuān)家，不得再作為評標專(zhuān)家進(jìn)行評標。
單位自行組織招標的，如經(jīng)抽取，專(zhuān)家庫不能滿(mǎn)足需要的，可以另行選取專(zhuān)家，但應當在評審工作結束后10日內，將評審專(zhuān)家名單報采購辦。
地方法規共1部
(一)公開(kāi)招標；
(二)邀請招標；
(三)競爭性談判；
(四)單一來(lái)源采購，
(五)詢(xún)價(jià)；
(六)政府采購管理部門(mén)認定的其他采購方式。
公開(kāi)招標應作為政府采購的主要采購方式。
采取邀請招標方式采購的，采購人應當從符合相應資格條件的供應商中，通過(guò)隨機方式選擇3家以上的供應商，并向其發(fā)出投標邀請書(shū)。
貨、競爭性談判等采購項目按政府采購計劃下達編號順序向政府采購管理辦公室報送中標通知書(shū)存檔備查。每月3日前將上月所有日常采購項目按政府采購計劃下達的編號順序匯總編制報表上報至政府采購管理辦公室備查。(報表項目中應有政府采購計劃編號、采購人名稱(chēng)、采購項目主要內容、項目預算金額、所有詢(xún)價(jià)投標商名稱(chēng)、投標價(jià)格、中標價(jià)格及最終中標供應商名稱(chēng)及中標金額等項目)。
未宣讀的投標價(jià)格、價(jià)格折扣和招標文件允許提供的備選投標方案等實(shí)質(zhì)內容，評標時(shí)不予承認。
投標文件的大寫(xiě)金額和小寫(xiě)金額不一致的，以大寫(xiě)金額為準；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計算結果為準；單價(jià)金額小數點(diǎn)有明顯錯位的，應以總價(jià)為準，并修改單價(jià)；對不同文字文本投標文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準。
(一)招標文件沒(méi)有不合理條款、招標公告時(shí)間及程序符合規定的，同意采取競爭性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購等其他采購方式；
(二)招標文件存在不合理條款的，招標公告時(shí)間及程序不符合規定的，應予廢標，并責成招標采購單位依法重新招標。
在評標期間，出現符合專(zhuān)業(yè)條件的供應商或者對招標文件作出實(shí)質(zhì)響應的供應商不足三家情形的，可以比照前款規定執行。
(一)審查投標文件是否符合招標文件要求，并作出評價(jià)；
(二)要求投標供應商對投標文件有關(guān)事項作出解釋或者澄清；
(三)推薦中標候選供應商名單，或者受采購人委托按照事先確定的辦法直接確定中標供應商；
(四)向招標采購單位或者有關(guān)部門(mén)報告非法干預評標工作的行為。
最低評標價(jià)法適用于標準定制商品及通用服務(wù)項目。
綜合評分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jì)、服務(wù)、對招標文件的響應程度，以及相應的比重或者權值等。上述因素應當在招標文件中事先規定。
評標時(shí)，評標委員會(huì )各成員應當獨立對每個(gè)有效投標人的標書(shū)進(jìn)行評價(jià)、打分，然后匯總每個(gè)投標人每項評分因素的得分。
采用綜合評分法的，貨物項目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權值)為百分之三十至百分之六十；服務(wù)項目的價(jià)格分值占總分值的比重(即權值)為百分之十至百分之三十。執行統一價(jià)格標準的服務(wù)項目，其價(jià)格不列為評分因素。有特殊情況需要調整的，應當經(jīng)同級人民政府財政部門(mén)批準。
評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An
F1、F2……Fn分別為各項評分因素的匯總得分；
A1、A2、……An分別為各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
評標總得分＝B/N
B為投標人的綜合得分，B＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An，其中：F1、F2……Fn分別為除價(jià)格因素以外的其他各項評分因素的匯總得分；A1、A2、……An分別為除價(jià)格因素以外的其他各項評分因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。
N為投標人的投標報價(jià)。
(一)投標文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。
1、資格審查。依據法律法規和招標文件的規定，對投標文件中的資格證明、投標保證金等進(jìn)行審查，以確定投標供應商是否具備投標資格。
2、符合性檢查。依據招標文件的規定，從投標文件的有效性、完整性和對招標文件的響應程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求作出響應。
(二)澄清有關(guān)問(wèn)題。對投標文件中含義不明確、同類(lèi)問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會(huì )可以書(shū)面形式(應當由評標委員會(huì )專(zhuān)家簽字)要求投標人作出必要的澄清、說(shuō)明或者糾正。投標人的澄清、說(shuō)明或者補正應當采用書(shū)面形式，由其授權的代表簽字，并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實(shí)質(zhì)性?xún)热荨?/p>
(三)比較與評價(jià)。按招標文件中規定的評標方法和標準，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價(jià)。
(四)推薦中標候選供應商名單。中標候選供應商數量應當根據采購需要確定，但必須按順序排列中標候選供應商。
1、采用最低評標價(jià)法的，按投標報價(jià)由低到高順序排列。投標報價(jià)相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。評標委員會(huì )認為，排在前面的中標候選供應商的最低投標價(jià)或者某些分項報價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應當要求其在規定的期限內提供書(shū)面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標委員會(huì )可以取消該投標人的中標候選資格，按順序由排在后面的中標候選供應商遞補，以此類(lèi)推。
2、采用綜合評分法的，按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價(jià)由低到高順序排列。得分且投標報價(jià)相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。
3、采用性?xún)r(jià)比法的，按商數得分由高到低順序排列。商數得分相同的，按投標報價(jià)由低到高順序排列。商數得分且投標報價(jià)相同的，按技術(shù)指標優(yōu)劣順序排列。
(六)編寫(xiě)評標報告。評標報告是評標委員會(huì )根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫(xiě)的報告，其主要內容包括：
1、招標公告刊登的媒體名稱(chēng)、開(kāi)標日期和地點(diǎn)；
2、購買(mǎi)招標文件的投標人名單和評標委員會(huì )成員名單；
3、評標方法和標準；
4、開(kāi)標記錄和評標情況及說(shuō)明，包括投標無(wú)效投標人名單及原因；
5、評標結果和中標候選供應商排序表；
6、評標委員會(huì )的授標建議。
(一)應交未交投標保證金的；
(二)未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；
(三)不具備招標文件中規定資格要求的；
(四)不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實(shí)質(zhì)性要求的。
采購人自行組織招標的，應當在評標結束后五個(gè)工作日內確定中標供應商。
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