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市直各有關(guān)單位，各區市縣（先導區）財政局，采購代理機構：

　　為完善政府采購管理制度，進(jìn)一步規范我市政府采購活動(dòng)，現提出如下要求，請認真貫徹執行。

　　一、強化節能產(chǎn)品采購意識，發(fā)揮政府采購政策功能作用

　　1、各采購單位要加強組織管理和監督，增強執行政府采購節能產(chǎn)品制度的自覺(jué)性。凡采購的產(chǎn)品屬于財政部、國家發(fā)展改革委制定的《節能產(chǎn)品政府采購清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“節能清單”）范圍內的，應當優(yōu)先采購?！肮澞芮鍐巍币幎檎畯娭撇少徆澞墚a(chǎn)品的，應強制采購。對列入第六期“節能清單”中的空調機、照明產(chǎn)品（包括雙端熒光燈、自鎮流熒光燈、單端熒光燈、管形熒光燈鎮流器）、電視機、電熱水器、計算機、打印機、顯示器、便器、水嘴等九類(lèi)產(chǎn)品（以“★”標注）實(shí)行政府強制采購。如今后國家對“節能清單”強制采購范圍進(jìn)行調整，按調整后的強制采購范圍執行。

　　2、對擬采購產(chǎn)品屬于“節能清單”范圍內的，采購單位或采購代理機構應在采購文件中明確載明對產(chǎn)品的節能要求、對節能產(chǎn)品的優(yōu)惠幅度以及評審標準和方法，以體現優(yōu)先采購的導向。對擬采購產(chǎn)品屬于“節能清單”強制采購范圍內的，采購文件和采購公告中應明確披露供應商如提供產(chǎn)品屬于強制采購范圍以外的投標（報價(jià)）文件無(wú)效。

　　3、采購單位或采購代理機構未按上述要求采購的，財政部門(mén)將依照有關(guān)規定處理，并視情況可以拒付采購資金。

　　4、“節能清單”在中國政府采購網(wǎng)（http://www.tx995.com/）、國家發(fā)展改革委網(wǎng)站（http://hzs.ndrc.gov.cn/）和中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站（http://www.cqc.com.cn/）上發(fā)布，請各采購當事人到上述網(wǎng)站查詢(xún)、下載。

　　二、嚴格采購文件編制，強化采購代理職責

　　1、采購代理機構應切實(shí)履行代理職責，認真做好前期市場(chǎng)調查工作。對采購單位提出的供應商基本資格條件、項目技術(shù)需求及評審標準等方面的合法性和合理性應進(jìn)行審查和完善，并對其審查結果負責。對不合法或帶有傾向性的，采購代理機構應予以糾正，否則負有連帶責任。

　　2、采購代理機構在向政府采購監管機關(guān)送審采購文件（招標、談判）時(shí)，屬于下列情形之一時(shí)須同時(shí)提交對該項目所完成的市場(chǎng)調查報告：

　?。?）涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全以及關(guān)系公眾利益的項目；

　?。?）采購預算五百萬(wàn)元以上項目；

　?。?）沒(méi)有采購過(guò)的項目；

　?。?）技術(shù)復雜的項目。

　　市場(chǎng)調查報告內容應主要包括：（1）做了哪些市場(chǎng)調查和論證工作。（2）在采購單位提出的供應商基本資格條件、項目技術(shù)需求及評審標準等基礎上具體做了哪些修正和完善工作。（3）符合基本資格條件的潛在供應商特別是本地供應商的數量情況。

　　3、對投標（報價(jià)）文件有效期的要求應不得少于90個(gè)日歷日，以便于政府采購監管機關(guān)對可能出現的供應商投訴問(wèn)題的處理。

　　4、貨物和服務(wù)招標采購采用綜合評分法和性?xún)r(jià)比法的，對技術(shù)和商務(wù)評分因素設定的評分標準，評分因素適宜量化打分的，應確定量化標準。不適宜量化打分的，應確定細化的分檔次打分標準。

　　三、規范采購評審行為，保障評審公平、公正

　　1、采購代理機構組織評審工作應由政策性強、業(yè)務(wù)能力高、語(yǔ)言表達能力強的人員來(lái)?yè)巍?/p>

　　2、評審工作開(kāi)始前，組織評審工作的采購代理機構工作人員應將事先準備的《大連市政府采購評標工作紀律規范》送達每個(gè)評審人員，并下發(fā)《評審專(zhuān)家聲明書(shū)》及《采購人代表聲明書(shū)》（格式、內容附后），評審人員閱知上述材料后在聲明書(shū)上簽字?！对u審專(zhuān)家聲明書(shū)》及《采購人代表聲明書(shū)》作為評估報告組成。在此基礎上向評審小組介紹項目采購內容、評審重點(diǎn)環(huán)節及評審程序等。評審重點(diǎn)環(huán)節內容應包括采購文件無(wú)效的規定情形、實(shí)質(zhì)性響應條件、評標方法及評標標準、中標（成交）標準等內容。要保證評審專(zhuān)家合理的閱讀采購文件時(shí)間。

　　3、貨物和服務(wù)招標采購采用綜合評分法和性?xún)r(jià)比法的，對除價(jià)格因素以外其他各項因素（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非價(jià)格因素）的評分，除應符合《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部第18號令）規定外，還應符合下列規定：

　　分別計算出各評標委員會(huì )成員對某一特定投標人非價(jià)格因素評分的匯總得分，去掉一個(gè)最高匯總得分和一個(gè)最低匯總得分后計算出該投標人的“比較用非價(jià)格因素匯總得分平均值”。用各評標委員會(huì )成員評出的該投標人非價(jià)格因素匯總得分與“比較用非價(jià)格因素匯總得分平均值”進(jìn)行比較，剔除偏離幅度等于和超過(guò)±15%的評標委員會(huì )成員的非價(jià)格因素匯總得分后，計算出評標委員會(huì )成員對該投標人非價(jià)格因素匯總得分平均值。

　　價(jià)格因素平均得分與非價(jià)格因素匯總得分平均值之和即為綜合評分法的評標總得分。

　　非價(jià)格因素匯總得分平均值除以投標人的投標報價(jià)，以商數作為性?xún)r(jià)比法的評標總得分。

　　4、采購項目評審過(guò)程中，評審人員對評審報告有異議的，可以書(shū)面方式闡述其不同意見(jiàn)和理由。評審人員拒絕在評審報告簽字且不陳述其不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評審結論。

　　評審時(shí)如出現評審人員的評審意見(jiàn)不一致時(shí)，組織評審工作的采購代理機構工作人員應在評審現場(chǎng)及時(shí)將情況報告政府采購監管機關(guān)。

　　5、依法廢標的招標采購項目，經(jīng)采購監管機關(guān)依法批準轉為競爭性談判方式采購時(shí)，因實(shí)質(zhì)上不響應招標文件被評標委員會(huì )認定投標無(wú)效的供應商不得參加競爭性談判。但不包括轉入談判后原招標文件中的技術(shù)與商務(wù)部分發(fā)生實(shí)質(zhì)性調整變化，而原投標無(wú)效的供應商有可能通過(guò)談判滿(mǎn)足采購需求的情形。

　　四、提高采購代理服務(wù)意識，加強采購合同審查

　　1、采購代理機構應在評審工作結束后2個(gè)工作日內將評估報告報送政府采購監管機關(guān)審查。

　　采購代理機構應在采購人確定中標（成交）供應商后的2個(gè)工作日內通過(guò)政府采購管理系統上傳中標（成交）公告（不包括詢(xún)價(jià)和單一來(lái)源采購方式）。

　　2、中標（成交）供應商確定后，采購單位應按規定及時(shí)與供應商簽訂采購合同，并應在合同簽訂后的7個(gè)工作日內報同級政府采購監管機關(guān)備案。委托代理采購的，采購合同由采購代理機構負責統一報送政府采購監管機關(guān)備案。采購代理機構應對采購合同的內容進(jìn)行審查，如發(fā)現與采購文件和供應商響應文件不一致的，應及時(shí)反饋采購單位予以糾正。對采購單位不予糾正的，采購代理機構應及時(shí)報告政府采購監管機關(guān)。未按規定辦理采購合同備案的采購項目，采購資金實(shí)行財政集中支付的，財政部門(mén)不予支付。

　　附件：1、評審專(zhuān)家聲明書(shū)2、采購人代表聲明書(shū) 點(diǎn)此下載

　　二○○九年九月二十四日