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國采中心：砥礪前行譜新篇 ——“十四五”時(shí)期中央集采工作綜述
2025年11月12日 09:24 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
5年間，共完成單獨委托采購項目8000余個(gè)、電子賣(mài)場(chǎng)采購58萬(wàn)余次、電子競價(jià)74000余次、見(jiàn)證服務(wù)450余次，采購金額超1400億元，節約采購資金超240億元，資金平均節約率14%左右……中央國家機關(guān)政府采購中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國采中心）以實(shí)干實(shí)績(jì)交出了“十四五”時(shí)期量質(zhì)齊升的“五年答卷”。
國采中心相關(guān)負責人表示，“十四五”時(shí)期，國采中心堅持穩中求進(jìn)、堅持勤儉辦一切事業(yè)、堅持問(wèn)題導向、堅持守正創(chuàng )新，持續推進(jìn)法治化、標準化、規范化建設，探索數字化、智能化轉型，持續優(yōu)化能力作風(fēng)，促進(jìn)采購工作規范開(kāi)展、高效運行，在落實(shí)政策功能、助力構建全國統一大市場(chǎng)、采購業(yè)務(wù)創(chuàng )新等方面成效明顯，采購規模和采購質(zhì)效穩步提升。
挺膺擔當
積極落實(shí)政采政策功能
作為中央國家機關(guān)政府集中采購的執行機構，國采中心始終堅守“為民理財、為國采購”宗旨，積極落實(shí)政府采購政策功能。
在服務(wù)重大領(lǐng)域、重大項目采購方面，“十四五”時(shí)期，國采中心配合中央有關(guān)部門(mén)全力推進(jìn)國產(chǎn)自主創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有力維護國家信息安全和產(chǎn)業(yè)鏈安全；根據財政部制定的7個(gè)品目政府采購需求標準，更新中央國家機關(guān)臺式機、便攜式計算機批量集中采購的配置標準。國采中心連續7年承接國家免疫規劃疫苗采購任務(wù)，國家戰略收儲配套相關(guān)采購、法治信息化工程采購、中央救災物資采購等一系列事關(guān)國計民生的重大項目逐年增加。
在扶持中小企業(yè)發(fā)展方面，國采中心嚴格落實(shí)政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策要求，通過(guò)預留份額、價(jià)格優(yōu)惠等方式扶持中小企業(yè)。尤其是近兩年，開(kāi)展多輪次中小企業(yè)調研座談，針對企業(yè)反映的政府采購項目資金周轉難等問(wèn)題，原則上取消質(zhì)量保證金，提高中小企業(yè)預付款比例，提高中小企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠比例，編寫(xiě)《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)指南》，供采購人和供應商查閱。
在綠色采購方面，嚴格執行節能清單強制采購、環(huán)保清單優(yōu)先采購政策，對采用價(jià)格優(yōu)先法評審的框架協(xié)議采購項目實(shí)行環(huán)境標志產(chǎn)品價(jià)格扣除優(yōu)惠，電子賣(mài)場(chǎng)上架產(chǎn)品加掛節能、環(huán)保標簽，引導采購人實(shí)施綠色采購。
在落實(shí)更加積極的財政政策方面，做好地震、氣象、消防等部門(mén)基礎設施和應急服務(wù)保障建設等“兩重”和“兩新”項目采購，做好國債支持重點(diǎn)領(lǐng)域設備采購；建立采購項目周期紅、黃、綠分區制度，縮短項目辦理時(shí)長(cháng)，加快預算執行進(jìn)度，使財政預算盡快注入企業(yè)運轉，轉化為對實(shí)體經(jīng)濟的支持，助力經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
守正創(chuàng )新
助推全國統一大市場(chǎng)建設
5年來(lái)，國采中心堅持守正創(chuàng )新，積極推動(dòng)政府采購市場(chǎng)互聯(lián)互通、共享共用，助推全國統一大市場(chǎng)建設。
為實(shí)現“全國正版軟件采購一張網(wǎng)”目標，國采中心積極推進(jìn)中央和地方正版軟件聯(lián)合采購。已先后與上海、廣東等16個(gè)?。▍^、市）集采機構簽署《聯(lián)合采購戰略合作協(xié)議》，推進(jìn)正版軟件共享共用?！笆奈濉睍r(shí)期，正版軟件采購網(wǎng)已實(shí)現采購額6.19億元，中央集采結果惠及更多地區，更好地發(fā)揮了財政資金節約效應。
國采中心還逐步推進(jìn)其他采購品目的框架協(xié)議聯(lián)合征集、結果共享。目前已與北京、廣東、安徽、云南、吉林、廣西、河南共7個(gè)地區集采機構分別開(kāi)展了臺式計算機、便攜式計算機、操作系統、車(chē)輛加油、車(chē)輛保險等品目的框架協(xié)議聯(lián)合征集工作，供應商一次投標即可打通中央和地方多個(gè)市場(chǎng)，有效降低投標成本，實(shí)現了更好的采購規模效應。
為實(shí)現專(zhuān)家資源跨區域共享，國采中心在全國設立固定遠程評標合作點(diǎn)20個(gè)，依托VPN技術(shù)高效實(shí)現移動(dòng)評審環(huán)境搭建。2024年，國采中心試點(diǎn)與地方省市財政部門(mén)和集采機構合作，開(kāi)展遠程異地分散項目評標。截至目前，異地專(zhuān)家參評的項目實(shí)現了“零質(zhì)疑、零投訴”。此外，國采中心創(chuàng )新移動(dòng)評審方式，實(shí)現“項目在哪里，評標室就移動(dòng)到哪里”，為采購人送評審服務(wù)上門(mén)，從根本上解決了消防、糧儲等單位的大宗樣品評審難題。
數字證書(shū)互認是統一大市場(chǎng)建設的基礎，也是持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要舉措。為此，國采中心推動(dòng)數字證書(shū)跨平臺、跨部門(mén)互認，降低交易成本，2023年率先與海關(guān)總署采購中心、人民銀行采購中心推進(jìn)中央集采機構CA數字證書(shū)兼容互認試點(diǎn)，證書(shū)一地辦理，多平臺共用。截至目前，已辦理跨平臺投標的CA證書(shū)22587枚，為供應商節約認證成本587.26萬(wàn)元。
在推進(jìn)政府采購信息互聯(lián)互通方面，2023年，實(shí)現中央政府采購網(wǎng)所有采購公告信息在國務(wù)院客戶(hù)端推送。截至目前，共有2854個(gè)項目的采購公告標訊數據在企業(yè)專(zhuān)屬空間、惠企助企專(zhuān)區模塊集中展示，擴大了政府采購信息的覆蓋面，為企業(yè)參與政府采購市場(chǎng)提供了更多機會(huì )。
專(zhuān)業(yè)賦能
提升政府采購質(zhì)效
“十四五”時(shí)期，國采中心的發(fā)展逐步從規模驅動(dòng)向質(zhì)量驅動(dòng)方向轉變，從此前更關(guān)注規模和節約率，向規模與規范并重、資金節約與采購質(zhì)效并重轉變。
深化政府采購制度改革要求強化采購人主體責任，關(guān)鍵是要加強采購需求管理，但在實(shí)踐中，部分采購人存在政策把握不準和專(zhuān)業(yè)支撐不足的問(wèn)題。為此，國采中心大力開(kāi)展采購需求標準建設，系統梳理采購歷史沉淀的交易數據，針對集采目錄內品目和采購頻次較高的目錄外品目形成采購需求標準導引，在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)開(kāi)設采購需求管理專(zhuān)欄，已上線(xiàn)30個(gè)品目的需求標準或導引。這些標準化成果均已嵌入電子化采購系統，采購人可直接使用，有效避免了采購需求的傾向性、排他性問(wèn)題。
為提升采購效益，國采中心持續優(yōu)化批量集中采購。通過(guò)高效歸集采購需求、及時(shí)更新批量配置標準、科學(xué)設定打分規則、促進(jìn)充分競爭等措施，降低了采購價(jià)格，提高了財政資金的使用效益。如，批量集中采購價(jià)格較同期主流電商同配置市場(chǎng)價(jià)低25%左右，資金節約效益明顯。
從實(shí)踐來(lái)看，中央國家機關(guān)各單位政府采購從業(yè)人員流動(dòng)性大、對政策的了解不夠全面，違規采購時(shí)有發(fā)生。對此，國采中心提供專(zhuān)業(yè)精準的培訓服務(wù)，綜合運用線(xiàn)上、線(xiàn)下多種方式擴大培訓覆蓋面，年均培訓人次過(guò)萬(wàn)，充分發(fā)揮了專(zhuān)業(yè)陣地作用。
制度護航
規范采購全流程
“十四五”時(shí)期，國采中心始終將落實(shí)“全面從嚴治黨要求”貫穿于政府采購工作全鏈條、各環(huán)節，有效防范權力尋租和利益輸送風(fēng)險，切實(shí)維護國家利益和公共利益。
國采中心系統梳理工程招投標和政府采購領(lǐng)域圍標串標主要表現形式和重點(diǎn)薄弱環(huán)節，提出有針對性的解決對策，形成應對圍標串標問(wèn)題工作方案。同時(shí)，積極開(kāi)展“人工智能+政府采購”應用試點(diǎn)。在工程采購中引入智能清標工具，對工程量清單文檔的雷同性、報價(jià)規律性、符合性與計算性錯誤進(jìn)行檢測，防范圍標串標，成效明顯。此外，還開(kāi)展了采購項目數字化試點(diǎn)，在采購文件中增加客觀(guān)、可量化的評審因素，運用人工智能技術(shù)開(kāi)展客觀(guān)分的智能輔助評審，弱化專(zhuān)家主觀(guān)作用。綜合運用大數據分析工具加強電子賣(mài)場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格管理，對高價(jià)產(chǎn)品進(jìn)行預警，強化履約監管。
制度是規范采購的保障與基礎。國采中心積極加強制度體系建設，強化集中采購的流程規范、文本規范、行為規范。如，編印貨物、服務(wù)、工程常見(jiàn)問(wèn)題集合和工作手冊，制定項目評審關(guān)鍵核心指引，評審專(zhuān)家履職評價(jià)等規程；及時(shí)印發(fā)采購業(yè)務(wù)指南、采購監管月報，建立質(zhì)疑投訴專(zhuān)項工作小組機制，加強質(zhì)疑答復審核把關(guān)，規范業(yè)務(wù)流程，消除風(fēng)險隱患；優(yōu)化完善電子檔案系統，全面覆蓋采購需求管理、采購文件編制、投標響應、評審過(guò)程等全流程，實(shí)現采購各環(huán)節全程留痕、追溯可查，筑牢廉政風(fēng)險防控屏障。
“‘十四五’收官在即，下一步，國采中心將認真學(xué)習貫徹黨的二十屆四中全會(huì )精神，錨定奮斗目標、匯聚信心力量，為實(shí)現‘十五五’發(fā)展良好開(kāi)局作出積極貢獻?！眹芍行挠嘘P(guān)負責人表示。（本報記者 袁瑞娟）
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