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北京政采為綠色未來(lái)“加分”
2025年10月14日 09:55 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
今年6月，國內首個(gè)將ESG（環(huán)境、社會(huì )和公司治理）理念作為加分項的政府采購項目在北京完成。截至2025年8月底，已有67個(gè)項目成功采納這一新標準。這標志著(zhù)北京在探索運用可持續發(fā)展理念篩選優(yōu)質(zhì)供應商，控制長(cháng)期風(fēng)險等方面，已從政策探索步入實(shí)質(zhì)操作階段。
破題：從謹慎調研到精準切入
2024年6月，《北京市促進(jìn)環(huán)境社會(huì )治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案（2024—2027年）》公布，其中提出“探索ESG在政府投資、政府采購等領(lǐng)域的應用”。
“政策出臺后，我們第一時(shí)間組織了學(xué)習，并在第26期工作動(dòng)態(tài)中進(jìn)行了專(zhuān)題報道。但更重要的是如何落實(shí)——不能盲目‘上馬’，必須找準切入點(diǎn)?！北本┦泄操Y源交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易中心）黨委書(shū)記、主任李冠新對記者說(shuō)。
據介紹，為了解ESG在政府采購中的應用可能，交易中心展開(kāi)了一系列調研工作，先后與中央國家機關(guān)采購中心、上海市、天津市等同行單位進(jìn)行了溝通交流，并對本市采購人、供應商及評審專(zhuān)家開(kāi)展問(wèn)卷調研。
李冠新坦言，由于ESG評級是對企業(yè)環(huán)境管理能力、社會(huì )責任履行情況、公司治理水平等方面的綜合評估，需要引用企業(yè)年度運行數據，如直接將ESG評級作為政府采購條款，容易造成對小微企業(yè)差別待遇等風(fēng)險。
既要推行ESG，又不能誤傷小微企業(yè)，這成為擺在交易中心面前的首個(gè)難題。
突破口最終出現在兩個(gè)領(lǐng)域：物業(yè)服務(wù)和政務(wù)云服務(wù)。數據顯示，這兩類(lèi)項目在北京市級集中采購項目中年均占比分別達到58.5%和14.2%。同時(shí)，北京市正在推進(jìn)節約型機關(guān)創(chuàng )建，物業(yè)合同中本就要求體現節能、節水等內容，而為北京市黨政機關(guān)、事業(yè)單位提供政務(wù)云服務(wù)的供應商較為穩定，均已運營(yíng)多年，具備ESG信息披露的條件。
交易中心據此起草了專(zhuān)題調研報告，提出了在物業(yè)、政務(wù)云項目采購中先行先試的工作思路，并向北京市財政局、北京市發(fā)展改革委進(jìn)行了匯報，積極穩妥推進(jìn)ESG信息披露在政府采購領(lǐng)域應用。
落地：政策與試點(diǎn)雙輪驅動(dòng)
2025年4月，《北京市促進(jìn)環(huán)境社會(huì )治理（ESG）體系高質(zhì)量發(fā)展2025年工作要點(diǎn)》發(fā)布，這給實(shí)踐探索提供了政策支持。
有了雙輪驅動(dòng)，又該如何行動(dòng)？“我們從一開(kāi)始就明確，不搞‘一刀切’，而是采取分類(lèi)分級、試點(diǎn)先行的策略?！崩罟谛抡f(shuō)。
交易中心征求了有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，提出了在物業(yè)采購項目中引入“項目落實(shí)ESG理念的工作措施”作為評審加分項的方案。于是，試點(diǎn)決定從此類(lèi)項目入手。為了評估該方案的可行性，交易中心還開(kāi)展了問(wèn)卷調查，回收106份有效問(wèn)卷，結果顯示71.19%的評審專(zhuān)家同意將ESG納入加分項。同時(shí)，結合北京市發(fā)展改革委、市財政局的有關(guān)建議，對評審加分項內容進(jìn)行優(yōu)化完善，完成了項目采購文件的法律審查。
2025年6月，交易中心會(huì )同北京工商大學(xué)，組織完成國內首個(gè)將ESG理念作為加分項的項目——北京工商大學(xué)2025—2028年度物業(yè)管理項目。隨后，便將ESG評審加分推廣至全部市級物業(yè)及政務(wù)云服務(wù)采購項目。
據了解，截至2025年8月底，已有16個(gè)物業(yè)服務(wù)類(lèi)項目將落實(shí)ESG理念的工作措施納入采購需求及主觀(guān)評審因素范疇并成功實(shí)施。
見(jiàn)效：ESG從“加分項”到“常態(tài)化”
在評審加分基礎上，交易中心結合對政務(wù)云領(lǐng)域潛在投標供應商的調研，系統梳理市級集中采購文件示范文本，進(jìn)一步探索更深度應用——將ESG信息披露寫(xiě)入定標條款。
以ESG信息披露作為“定標條款”，指的是在專(zhuān)家評審總分、技術(shù)分、報價(jià)分均完全相同的情況下，以披露ESG報告的供應商為中標人。
“此舉能夠在保證市場(chǎng)公平的前提下，讓更多供應商學(xué)會(huì )主動(dòng)靠近‘綠色’?！崩罟谛卤硎?，市交易中心會(huì )同專(zhuān)家研究編制了定標條款內容，并正式在云計算服務(wù)采購項目中進(jìn)行試點(diǎn)，該項目成為首個(gè)成功將ESG信息披露考察與政府采購場(chǎng)景聯(lián)動(dòng)的政府采購項目。
同年，北京市文化和旅游局辦公及業(yè)務(wù)系統信息基礎支撐項目于3月13日發(fā)布中標結果公告，中標人為北京金山云網(wǎng)絡(luò )技術(shù)有限公司。盡管該項目未觸發(fā)ESG定標條款，但該企業(yè)主動(dòng)提交了ESG報告，成為北京市首個(gè)在投標文件中明確提供ESG信息披露報告的中標供應商。
北京市財政局也聯(lián)合市發(fā)改委、市國資委印發(fā)了《關(guān)于征集可持續信息披露試點(diǎn)企業(yè)的通知》，先行先試組織開(kāi)展企業(yè)可持續信息披露試點(diǎn)工作。相關(guān)工作圍繞國家標準和全市發(fā)展規劃，選取在京重點(diǎn)行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，按照國家標準要求編制可持續發(fā)展報告（ESG報告）并率先披露。同時(shí)，鼓勵可持續發(fā)展報告等接受外部機構鑒證，提供獨立的可持續發(fā)展報告鑒證聲明。
“在這些監管與激勵政策下，企業(yè)ESG信息披露逐漸獲得企業(yè)積極響應?！崩罟谛抡f(shuō)，“政府通過(guò)采購需求傳遞價(jià)值導向，優(yōu)秀企業(yè)也借此展現其可持續競爭力，這是一種雙向奔赴?！?/font>
據統計，截至2025年8月底，北京市已在51個(gè)政務(wù)云項目中設置ESG定標條款，共有31個(gè)中標人提交了ESG信息披露報告。從調研到試點(diǎn)，從加分項到定標條款，北京在短短一年內構建起了ESG信息披露應用于政府采購的基本實(shí)施框架。
“北京市在政府采購改革中創(chuàng )新性地引入了ESG理念，是完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念的重要體現，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！敝醒胴斀?jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院教授姜愛(ài)華對記者說(shuō)，從精準選擇實(shí)施領(lǐng)域到評審環(huán)節加分，再到作為定標條款，北京市扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)ESG信息披露在政府采購中的應用。其成功探索，一方面將為其他地區提供樣板，帶領(lǐng)更多地區參與政府采購的ESG實(shí)踐；另一方面由于政府采購有很強的示范效應，也會(huì )引領(lǐng)社會(huì )主體更加重視ESG信息披露及相關(guān)工作。
中央財經(jīng)大學(xué)可持續準則研究中心主任劉軼芳認為，企業(yè)ESG信息披露作為可持續發(fā)展工作的基礎性工具?和?首要實(shí)踐環(huán)節，現階段以ESG信息披露工作作為政府采購改革中的創(chuàng )新性嘗試，是非?？茖W(xué)、務(wù)實(shí)且可行性高的。未來(lái)，隨著(zhù)國家及地方可持續發(fā)展相關(guān)政策的逐步推進(jìn)與落地，企業(yè)ESG相關(guān)工作日趨完善，便可探討企業(yè)ESG信息鑒證、ESG評級及績(jì)效表現的綜合性結果的創(chuàng )新應用。
姜愛(ài)華表示，黨的二十屆三中全會(huì )作出“健全綠色低碳發(fā)展機制”“優(yōu)化政府綠色采購政策”等重大決策部署。在探索實(shí)踐的基礎上，政府部門(mén)要進(jìn)一步逐步拓展ESG在政府采購中的應用場(chǎng)景，與已有的政府綠色采購政策如節能環(huán)保產(chǎn)品采購、新能源汽車(chē)采購、綠色建材采購等結合起來(lái)，發(fā)揮政策合力。
對此，李冠新表示，交易中心將充分發(fā)揮集中采購機構職能作用，按照要求會(huì )同市財政局等單位，持續深入推動(dòng)ESG相關(guān)工作在政府采購工作中落地見(jiàn)效，豐富綠色集中采購創(chuàng )新實(shí)踐，助力本市加快建設國際綠色經(jīng)濟標桿城市。（鄭楊 吳敏）
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