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黑龍江：營(yíng)商沃土育新機 高質(zhì)發(fā)展啟新程
2025年04月09日 09:31 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
在馳而不息推動(dòng)政府采購營(yíng)商環(huán)境提檔升級的進(jìn)程中，黑龍江正以“整、建、促”三年行動(dòng)方案為綱領(lǐng)，圍繞推動(dòng)智慧監管、助力中小企業(yè)、創(chuàng )新管理、完善信用體系、整治違法行為等關(guān)鍵方面持續發(fā)力。
2024年，黑龍江省營(yíng)商局借鑒世界銀行與國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)標準和方式，聘請第三方機構開(kāi)展2023年黑龍江省營(yíng)商環(huán)境評價(jià)。結果顯示，黑龍江政府采購指標對標全國水平成績(jì)處于國內先進(jìn)水平，處于指標第一梯隊。
數智賦能 管理升維
在數字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的今天，黑龍江不斷探索人工智能輔助政府采購管理的新路徑。運用平臺大數據分析、行為預警等技術(shù)手段，對政府采購相關(guān)當事人的行為進(jìn)行全方位、動(dòng)態(tài)化監控，提升財政部門(mén)監督管理的質(zhì)效。
一方面，挖掘黑龍江省數字政府人工智能資源，應用于政府采購領(lǐng)域，查找采購文件差別歧視條款、投標文件異常、報價(jià)規律性差異等違法違規線(xiàn)索，讓違法違規行為無(wú)處遁形；另一方面，依托數據監管平臺，對采購業(yè)務(wù)全流程智能監控，及時(shí)預警并督促采購人、采購代理機構按時(shí)限完成采購結果確認、中標成交通知書(shū)發(fā)布、采購合同簽訂等關(guān)鍵采購流程。
在踐行現代政府采購制度“數治”升級之路上，黑龍江政府采購電子平臺建設工作獲得了財政部的肯定。作為率先在全省域推行政府采購電子合同的省份，黑龍江通過(guò)搭乘信息化“快車(chē)”，優(yōu)化采購交易鏈條，構建現代化采購新生態(tài)。
展望2025年，黑龍江將多措并舉，確保非涉密政府采購項目電子合同使用率實(shí)現100%全覆蓋，讓合同管理步入高效便捷的數字化時(shí)代；政府采購投標保證金銀行托管應用率達到90%以上，且托管投標保證金退還及時(shí)率達到100%，為供應商的資金流轉保駕護航；采購人、采購代理機構在關(guān)鍵采購流程上的及時(shí)率穩定在95%以上。
政策惠企 逐浪新程
中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟中最具活力的細胞，是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的重要力量。黑龍江延續執行政府采購面向中小企業(yè)預留采購份額、價(jià)格評審優(yōu)惠、預付款制度等一系列暖企惠企政策。
在預留采購份額方面，黑龍江明確，采購限額標準以上，200萬(wàn)元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬(wàn)元以下的工程采購項目，只要適宜由中小企業(yè)提供，專(zhuān)門(mén)面向其采購，為中小企業(yè)開(kāi)辟專(zhuān)屬的“賽道”；在超過(guò)200萬(wàn)元的貨物和服務(wù)采購項目中，適宜由中小企業(yè)承接的，需預留該部分采購項目預算總額的30%以上專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中預留給小微企業(yè)的比例不低于60%；超過(guò)400萬(wàn)元的工程采購項目，將面向中小企業(yè)的預留份額由30%以上階段性提高至40%以上。
對于經(jīng)主管預算單位統籌后未預留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的采購項目，以及預留份額項目中的非預留部分采購包，采購人、采購代理機構應當對符合《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》所規定的小微企業(yè)報價(jià)給予10%—20%（工程項目為3%—5%）的扣除，用扣除后的價(jià)格參加評審。具體比例由采購人根據采購項目特點(diǎn)確定。
在預付款制度上，采購人應當根據中標中小企業(yè)需求，在確保資金安全的前提下，提前預付不低于30%（中標企業(yè)主動(dòng)要求降低預付比例的除外）、不高于50%的政府采購項目資金，緩解企業(yè)資金壓力。
創(chuàng )新監管 生態(tài)共治
為了提升政府采購管理水平，黑龍江省積極創(chuàng )新管理模式，延伸服務(wù)鏈條，打造“陽(yáng)光采購”新生態(tài)。全面推動(dòng)政府采購項目電子合同在非涉密采購項目中的應用，并實(shí)現采購合同全流程監管，讓合同的簽訂與執行在陽(yáng)光下運行；建立跨系統、跨業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機制，提高政府采購投標保證金管理能力，全方位保障政府采購各方當事人的合法權益。
同時(shí)，黑龍江省高度重視政府采購信用評價(jià)體系建設。比如，強化評價(jià)結果應用，建立全省供應商、采購代理機構嚴重違法失信及不良行為記錄信息歸集和共享機制，讓失信者寸步難行，讓守信者一路暢通。完善信用評價(jià)管理機制，拓寬失信行為信息歸集渠道，提高評價(jià)結果的質(zhì)量和公信力。強化信用評價(jià)結果在政府采購活動(dòng)中的應用，對于信用評價(jià)等級為“A級”的供應商，采購人、采購代理機構會(huì )給予一定的保證金交納優(yōu)惠，激勵供應商誠信守法參與采購活動(dòng)。各級財政部門(mén)在作出投訴處理決定和行政處罰決定后5個(gè)工作日內，及時(shí)將相關(guān)情況錄入省政府采購平臺投訴處理信息和失信行為管理信息歸集模塊。省財政廳定期收集中國政府采購網(wǎng)嚴重違法失信行為清單信息，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，將相關(guān)結果向全省共享，形成全方位的信用監管網(wǎng)絡(luò )。
此外，黑龍江省還深入開(kāi)展政府采購專(zhuān)項整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊對供應商實(shí)行差別歧視待遇、供應商提供虛假材料謀取中標以及圍標串標等違法違規行為。在財政部作出部署后，制發(fā)全省政府采購領(lǐng)域“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治工作方案，組織各級財政部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項檢查，依據相關(guān)法律法規，對違法違規當事人嚴肅處理處罰。同時(shí)，將問(wèn)題線(xiàn)索移交相關(guān)部門(mén)，公開(kāi)公示處理結果，形成震懾效應，推動(dòng)省級政府采購有效投訴率下降，進(jìn)而帶動(dòng)市縣有效投訴率下降，為全省政府采購營(yíng)造風(fēng)清氣正的市場(chǎng)環(huán)境。
2025年，黑龍江省優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項行動(dòng)，更是一場(chǎng)全方位、深層次的改革。將通過(guò)一系列務(wù)實(shí)、創(chuàng )新的舉措，從多個(gè)維度發(fā)力，解決政府采購領(lǐng)域的痛點(diǎn)、難點(diǎn)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)全省政府采購工作向更加規范、高效、公平的方向邁進(jìn)，為全國政府采購營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供可借鑒的“龍江經(jīng)驗”。（程志娟 王鑫）
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