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山西：構建新型政采生態(tài) 激發(fā)市場(chǎng)主體活力
2025年04月09日 09:28 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
深化政府采購制度改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。以服務(wù)市場(chǎng)主體為核心，以規范市場(chǎng)秩序為保障，山西省財政廳錨定“整、建、促”三年行動(dòng)目標，以數字化賦能、制度創(chuàng )新、監管提質(zhì)為抓手，全力打造公平透明、便捷高效的政府采購營(yíng)商環(huán)境，為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)能。
降本減負激發(fā)市場(chǎng)活力
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，核心在“減負松綁”。山西省財政廳以“簡(jiǎn)流程、降成本、優(yōu)服務(wù)”為突破口，推動(dòng)政府采購從“門(mén)檻高、跑腿多”向“低成本、零跑腿”轉變。
近年來(lái)，山西省積極推行“承諾+信用管理”模式，供應商僅需承諾符合基本資格條件，無(wú)需提供納稅憑證、繳納社會(huì )保險憑證、審計報告等繁瑣證明，參與門(mén)檻大幅降低。同時(shí)，允許供應商使用CA免費下載采購文件，不再需要到現場(chǎng)報名購買(mǎi)標書(shū)，累計為企業(yè)節省費用近6.29億元。借助政府采購數字化平臺，供應商足不出戶(hù)便可遠程參與政府采購項目投標，真正實(shí)現數據“多跑路”、供應商“零跑腿”。
中小企業(yè)作為政府采購市場(chǎng)的重要參與者和創(chuàng )新驅動(dòng)者，融資難、融資貴是他們“成長(cháng)的煩惱”。山西省財政廳創(chuàng )新推出“政采智貸3.0”。該模式以政府采購財政資金為信用背書(shū)，企業(yè)在獲得政府采購合同后，融資不再受授信額度限制，實(shí)現純信用、無(wú)抵押、無(wú)擔保，單筆單批融資。以晉商銀行的“政采快貸”為例，融資利率平均在3.9%?！罢芍琴J3.0”的上線(xiàn)，實(shí)現了政采融資全流程“無(wú)預算不采購、無(wú)編碼不支付”，保障還款及時(shí)、資金安全。截至2025年3月底，8家銀行成功對接“政采智貸3.0”，累計為513家供應商融資貸款693筆，總金額達14.71億元。
此外，山西省財政廳全面建設全流程電子化保函平臺，替代傳統保證金模式，所需費用更低，有力緩解了供應商資金周轉壓力。截至目前，已有山西省融資擔保有限公司等3家公司完成系統對接，并通過(guò)驗收，成為首批上線(xiàn)運行的出函機構。
智慧監管筑牢公平根基
公平是市場(chǎng)經(jīng)濟的生命線(xiàn)。山西省財政廳秉持“零容忍”態(tài)度，全力整治政府采購領(lǐng)域違法違規行為，構建“全鏈條、閉環(huán)式”監管體系，為市場(chǎng)公平競爭保駕護航。
山西省通過(guò)出臺《政府采購領(lǐng)域信用分級分類(lèi)監管暫行辦法》，對采購人、供應商、代理機構、評審專(zhuān)家等政府采購各方主體實(shí)施多維度互評，做到了四類(lèi)主體的信用分級分類(lèi)管理。同時(shí)，通過(guò)政府采購數字化平臺，對采購人進(jìn)行定量評價(jià)記錄與定性分析畫(huà)像，并將信用評價(jià)結果運用到采購活動(dòng)中。
在建立營(yíng)商環(huán)境監測指標方面，山西省制定了《政府采購優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監測指標》和《政府采購營(yíng)商環(huán)境評估指標》，運用信息化手段實(shí)時(shí)監測影響政府采購營(yíng)商環(huán)境因素。同時(shí)，將過(guò)去不易量化的采購人主體責任具體化，如設置評估指標、建立標準體系，并在其中內嵌公平競爭審查制度，壓實(shí)采購人主體責任。
在打破專(zhuān)家地域限制、遏制串通行為方面，山西省財政廳聯(lián)合浙江、青海、大連、雄安新區等地財政部門(mén)，以物業(yè)類(lèi)項目為突破口，探索開(kāi)展跨省遠程異地評審試點(diǎn)。目前已完成51個(gè)項目采購，且未有質(zhì)疑和投訴，有力打破“本地圈子”，維護市場(chǎng)公平競爭秩序。
法治保障護航主體權益
市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上是法治經(jīng)濟。近年來(lái)，山西省嚴格落實(shí)“整、建、促”部署安排，持續開(kāi)展“四類(lèi)”違法違規行為專(zhuān)項整治，全面落實(shí)公平競爭制度，保障參與政府采購市場(chǎng)主體的合法權利。
2024年，山西省被確定為第二批政府采購行政裁決示范點(diǎn)。通過(guò)印發(fā)《山西省政府采購行政裁決示范點(diǎn)建設推進(jìn)方案》，確立“一年筑牢基礎、兩年穩步推進(jìn)、三年鞏固成效”的建設思路。建立與“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”相適應的救濟渠道，在政府采購數字化平臺上逐步開(kāi)通在線(xiàn)質(zhì)疑功能和行政裁決模塊。完善配套工作，籌備建立行政裁決工作室，啟動(dòng)專(zhuān)業(yè)律師服務(wù)團隊和專(zhuān)家庫專(zhuān)家選聘工作。
山西省財政廳還常態(tài)化開(kāi)展省本級項目招投標巡檢，調查核實(shí)涉案供應商情況，對違法情形予以匯總整理，并依法依規進(jìn)行處理處罰。同時(shí)，利用信息化手段，落實(shí)采購人公平競爭審查的主體責任，在需求管理模塊中將供應商的資格條件、技術(shù)參數、設置不合理條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇等納入公平競爭審查范圍，切實(shí)保障供應商公平參與競爭。
此外，山西省以提高從業(yè)人員整體水平為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)嚴把從業(yè)考核關(guān)、嚴守業(yè)務(wù)能力標準關(guān)、嚴格核查清理關(guān)，構建起覆蓋準入到清理全流程的“三嚴”閉環(huán)管理機制。
新征程呼喚新作為，山西省財政廳將持續推進(jìn)政府采購制度改革走深走實(shí)，通過(guò)制度創(chuàng )新與數字化轉型雙輪驅動(dòng)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境系統性提升。聚焦市場(chǎng)主體，完善信用監管體系，強化法治保障能力，以更精準的政策供給、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為山西經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展培育更加肥沃的營(yíng)商“土壤”。（彭勇琪）
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