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內蒙古自治區政府采購制度改革綜述
2025年03月14日 09:51 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
在深化“放管服”改革、構建全國統一大市場(chǎng)的時(shí)代浪潮中，內蒙古政府采購正經(jīng)歷一場(chǎng)靜水深流的變革。從“全區一張網(wǎng)”的智慧編織，到制度土壤的深耕細作，再到人工智能的賦能升級，這場(chǎng)改革不僅打破了傳統采購的“籬笆墻”，而且更以系統性思維培育了公平競爭的市場(chǎng)生態(tài)。
數字蝶變
編織智慧采購新圖景
“數字化不是簡(jiǎn)單的工具替代，而是一場(chǎng)治理能力的革命?！眱让晒抛灾螀^財政廳黨組成員、副廳長(cháng)趙大軍表示，內蒙古以“全區一張網(wǎng)”為基座，將14大子系統、7大基礎庫串聯(lián)成“網(wǎng)上全覆蓋、網(wǎng)下無(wú)交易”的智慧網(wǎng)絡(luò )，徹底打破地域壁壘、空間限制。尤其是遠程異地評標技術(shù)的應用，讓內蒙古、黑龍江、福建、廣東和陜西等地的專(zhuān)家在“云端”共聚一室，實(shí)現優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家跨地區共享。通過(guò)構建“跨省即時(shí)互動(dòng)——智能評標決策——區塊鏈簽章存證”的全流程電子化閉環(huán)，打破了傳統行政壁壘的時(shí)空界限，更以數據要素重塑公共資源配置機制。截至2024年年底，全區累計完成異地評審項目超6100個(gè)，涉及采購金額近201億元。
在深化國家治理現代化的戰略布局中，內蒙古把數字化治理升華為技術(shù)性反腐的“利器”。2024年3月，內蒙古自治區財政廳在全區范圍內掀起政府采購領(lǐng)域專(zhuān)項治理新浪潮。依托“全區一張網(wǎng)”的海量數據，通過(guò)多維疊加與對比分析，為市場(chǎng)主體構建起立體化“數字畫(huà)像”，從而精準識別“抱團交易”“里應外合”等惡意串通行為。在這場(chǎng)專(zhuān)項治理風(fēng)暴中，內蒙古交出了亮眼答卷：穿透式檢查覆蓋全區4717家預算單位，對17050個(gè)政府采購項目實(shí)施CT式掃描，累計發(fā)現7864項突出問(wèn)題。
“數據不會(huì )說(shuō)謊，它讓監管從‘人盯人’轉向‘數治人’?！壁w大軍強調，通過(guò)多方協(xié)同聯(lián)動(dòng)、創(chuàng )新監管方式、規范執法行為，不斷將“全區一張網(wǎng)”制度優(yōu)勢更好地轉化為治理效能，其本質(zhì)上是以技術(shù)賦能構建“不能腐”的預防性治理體系，營(yíng)造風(fēng)清氣正、規范有序的政府采購良性生態(tài)。
據了解，在去年12月召開(kāi)的政府采購“四類(lèi)”問(wèn)題專(zhuān)項整治工作會(huì )上，財政部對內蒙古自治區政府采購專(zhuān)項整治工作取得的顯著(zhù)成效從多個(gè)方面進(jìn)行了表?yè)P。一是充分發(fā)揮大數據應用優(yōu)勢；二是專(zhuān)項整治開(kāi)展的覆蓋面及發(fā)現問(wèn)題數量排在前列；三是處理處罰數量排在前列，罰款金額在全國各省、市、自治區位列第一。
內蒙古以“刀刃向內”的改革魄力，將跨域協(xié)同、云端互聯(lián)的智慧治理基因注入政府采購體系。這場(chǎng)深刻的治理革命，既印證了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的實(shí)踐創(chuàng )新，更昭示著(zhù)數字治理現代化在內蒙古落地生根的蓬勃生機?！拔磥?lái)，內蒙古將依托人工智能與云平臺，推動(dòng)監督向全過(guò)程、全方位、全覆蓋升級，讓每一筆交易都經(jīng)得起陽(yáng)光檢驗?！壁w大軍表示。
制度深耕 厚植公平競爭新生態(tài)
“拆‘籬笆’易，培‘土壤’難。制度建設的核心，是讓市場(chǎng)主體的活力競相迸發(fā)?！壁w大軍坦言。去年，內蒙古深耕“信用+承諾”制度、推廣電子保函等，實(shí)現企業(yè)投標流程“瘦身健體”，累計為企業(yè)釋放流動(dòng)資金逾百億元，真正讓市場(chǎng)主體輕裝上陣、闊步前行。無(wú)論是貨物和服務(wù)采購項目中的小微企業(yè)價(jià)格扣除評審優(yōu)惠，還是采購人面向中小企業(yè)的預留份額，在內蒙古中小企業(yè)扶持政策中都得到了生動(dòng)詮釋?zhuān)⑼ㄟ^(guò)“全區一張網(wǎng)”在采購計劃、交易執行、合同簽訂、監督預警等環(huán)節予以保障。
數據顯示，這些政策紅利已惠及全區超4000家中小企業(yè)。中小企業(yè)預留采購額實(shí)現大跨越，由2022年55億元增至2024年179億元，呈現躍升曲線(xiàn)。授予中小企業(yè)合同比例逐年攀升，由2023年73.1%漲至2024年的77.6%。
內蒙古制度創(chuàng )新的腳步不止于此。當“雙碳”戰略遇見(jiàn)政府采購，內蒙古正以先行者姿態(tài)開(kāi)辟綠色發(fā)展新賽道。借呼和浩特市、鄂爾多斯市被納入政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升政策試點(diǎn)城市的東風(fēng)，內蒙古正在積極推進(jìn)政府采購電子賣(mài)場(chǎng)綠色建材特色館的開(kāi)發(fā)建設，將綠色發(fā)展理念嵌入采購鏈條、融入政府采購全生命周期。目前，兩個(gè)試點(diǎn)城市綠色建筑總面積已達468萬(wàn)平方米。
在深化數字賦能鄉村振興的戰略實(shí)踐中，內蒙古以制度創(chuàng )新構建消費幫扶長(cháng)效機制，通過(guò)統籌協(xié)同自治區本級預算單位與盟市財政部門(mén)，將“832平臺”采購份額預留上升為鞏固脫貧成果的制度性安排。云端采購矩陣“滴灌”出超8811萬(wàn)元的民生訂單，不僅激活了31個(gè)脫貧旗縣940余家供應商的產(chǎn)業(yè)鏈造血功能，而且以4.6億元的市場(chǎng)化銷(xiāo)售規模重構了幫扶協(xié)作新范式。電子賣(mài)場(chǎng)鄉村振興館匯聚的393家市場(chǎng)主體與5709款特色商品，正以2081.7萬(wàn)元的市場(chǎng)化交易數據印證著(zhù)數字賦能效應。
針對頑疾，內蒙古以“壯士斷腕”的勇氣重塑規則。清退1823家“僵尸”供應商，清理422名不達標評審專(zhuān)家，建立“一單位一專(zhuān)管員”制度，從源頭上規范采購行為?！巴▓蟛皇悄康?，而是導向。優(yōu)者得激勵，劣者受鞭策?！壁w大軍表示，通過(guò)獎優(yōu)罰劣的動(dòng)態(tài)機制，政府采購正從“被動(dòng)合規”轉向“主動(dòng)優(yōu)化”。
技術(shù)賦能 開(kāi)啟高效服務(wù)新紀元
“未來(lái)的政府采購，將是有溫度的服務(wù)與有智慧的監管雙輪驅動(dòng)下的產(chǎn)物?！壁w大軍描繪了一幅AI賦能的場(chǎng)景：采購文件由智能模型輔助編制，需求分析通過(guò)大數據精準匹配，評審過(guò)程引入AI輔助決策，投訴率顯著(zhù)下降。
如何在數字化轉型浪潮奔涌之際，將人工智能技術(shù)深度植入政府采購全鏈條？?jì)让晒艑⑼ㄟ^(guò)構建“AI模型+大數據”雙擎驅動(dòng)系統，實(shí)現采購文件智能生成、需求標準智能匹配、歷史案例智能推薦“三位一體”服務(wù)，幫助政府采購相關(guān)方提高采購文件編制水平，進(jìn)而降低采購文件投訴比例。持續升級迭代政府采購云平臺，推進(jìn)電子證照跨域互認、電子合同廣泛應用等，為各方主體“松綁減負”。
“技術(shù)讓采購更公平，也讓監管更精準?！壁w大軍表示，將引入深度學(xué)習算法搭建智能評審輔助系統，實(shí)現資質(zhì)核驗毫秒級響應、異常報價(jià)實(shí)時(shí)預警、評標軌跡全程溯源，讓每個(gè)評審環(huán)節都有“電子足跡”。特別要搭建跨省遠程異地調度平臺，形成五省聯(lián)盟資源共享網(wǎng)絡(luò )，使得專(zhuān)家評審半徑從300公里擴展至3000公里。此外，還要建立代理機構“數字畫(huà)像”系統，從業(yè)績(jì)信用、專(zhuān)業(yè)能力等維度實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)，推動(dòng)行業(yè)生態(tài)向“專(zhuān)業(yè)者勝、誠信者贏(yíng)”加速進(jìn)化。
面對海量采購數據的治理挑戰，內蒙古將創(chuàng )新打造全生命周期電子檔案管理系統，開(kāi)啟“數據治檔”的新篇章。通過(guò)建立“一項目一檔案”的數字孿生體系，實(shí)現采購活動(dòng)從立項審批到履約驗收全程數字化留痕，讓政府采購擁有透視歷史、預見(jiàn)未來(lái)的“智慧之眼”。
“站在‘十四五’數字化戰略的關(guān)鍵節點(diǎn)，內蒙古錨定‘構建全國政府采購AI應用第一高地’目標，啟動(dòng)政府采購智能化三年攻堅行動(dòng)?！壁w大軍展望道，今年內蒙古將深度集成人工智能引擎，建成“智審、智編、智管”系統?！爸菍彙奔匆訟I輔助評審，實(shí)現投標文件智能解析、資質(zhì)條件自動(dòng)核驗及異常預警功能，提高評標效能與公平性?！爸蔷帯奔创罱ㄕ袠宋募o助編制平臺，形成違規條款攔截、專(zhuān)業(yè)條款優(yōu)化的智能“防火墻”，確保評標全程數據可追溯?！爸枪堋奔匆訟I加強數字化治理，通過(guò)海量數據訓練，精準識別異常交易信號，為監管部門(mén)提供線(xiàn)索。
改革未有窮期，創(chuàng )新永無(wú)止境。在趙大軍看來(lái)，政府采購的終極目標，是讓每一分財政資金都成為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的“活水”，讓市場(chǎng)主體在公平的“土壤”中茁壯成長(cháng)?！安稹h笆’是破舊，培‘沃土’是立新。唯有破立并舉，方能成就政府采購的‘善治’之道?！壁w大軍表示。（ 本報記者 張舒慧）
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