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深圳：抓好源頭治理 強化政采監管
2024年12月20日 08:55 來(lái)源：中國政府采購報 【打印】 
今年以來(lái)，廣東省深圳市財政局推動(dòng)形成“事前預防、事中監控、事后改進(jìn)”的閉環(huán)管理機制，著(zhù)力打造政府采購源頭治理監管新模式，護航深圳政府采購營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，取得了明顯成效。
深圳市財政局組織召開(kāi)政府采購各參與主體的業(yè)務(wù)培訓暨廉潔教育會(huì )議，進(jìn)一步強化其公平競爭與廉潔意識，編制印發(fā)《深圳市政府采購制度匯編（常用版）》，促進(jìn)政府采購活動(dòng)開(kāi)展更加規范。同時(shí)，深圳市財政局充分發(fā)揮行政裁決示范作用，建立快速查證機制，規范裁決流程，并引入調解機制，政府采購糾紛化解更加靈活、高效，進(jìn)一步提升了政府采購各方主體的滿(mǎn)意度與獲得感。通過(guò)建立跨部門(mén)協(xié)同合作機制，深圳市財政局加快推進(jìn)政府采購監督管理的“大格局”建設，實(shí)現部門(mén)聯(lián)動(dòng)信息共享的監督新路徑，政府采購監管合力逐步加強。
“除了上述成效外，自2021年到2023年，深圳市在廣東省營(yíng)商環(huán)境政府采購指標評價(jià)中，連續3年蟬聯(lián)第一?！鄙钲谑胸斦终少彵O督管理辦公室主任邵潔笙表示，但是，目前部分采購人還存在著(zhù)內控機制不完善、采購程序流于形式以及履約驗收流程“走過(guò)場(chǎng)”等問(wèn)題。因此，深圳市財政局采取多種措施，著(zhù)力加強對政府采購活動(dòng)的源頭治理，提高采購活動(dòng)的科學(xué)性和規范性，持續優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境。
完善采購制度體系，加強規范管理。編制印發(fā)《深圳市落實(shí)采購人主體責任實(shí)施辦法》等一系列制度文件，規范政府采購各參與主體的采購行為，實(shí)現內部控制制度、自行采購制度、需求管理制度、內部監督管理制度等四個(gè)制度的全覆蓋，發(fā)揮制度的保障引領(lǐng)作用。
強化采購需求管理，提升采購效率。梳理政府采購招標文件編制易發(fā)問(wèn)題，印發(fā)規范指引，從源頭加強采購需求管理，促進(jìn)良性競爭。研究制定學(xué)校家具等品目的采購需求標準，并在全市推廣實(shí)施，為市、區各級預算單位提供參考模板。
實(shí)施分級分類(lèi)管理，加強源頭治理。針對采購人、采購代理機構和政府集中采購機構等政府采購參與主體，構建分級分類(lèi)指標體系，多維度評價(jià)政府采購工作的合法性和規范性，以及爭議處理的及時(shí)性和有效性等，并根據分級分類(lèi)結果實(shí)施差異化監管。修訂印發(fā)《深圳市政府采購代理機構監督管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步加強對采購代理機構的監管。
推進(jìn)智慧智能監管，加強數字化治理。積極推進(jìn)政府采購監管平臺建設，將程序性要求轉化為標準規則嵌入系統，并設置系統提醒、強行阻攔、系統預警等處置方式；通過(guò)數據聯(lián)動(dòng)相似度分析、聚類(lèi)分析、關(guān)聯(lián)概率分析等方法，識別采購活動(dòng)中的異常行為，從源頭防范出現違法違規行為。
深化行政裁決改革，優(yōu)化糾紛處置。作為政府采購行政裁決的“探路者”，深圳市財政局一直在奮力探索政府采購行政裁決的新路徑。暢通投訴舉報受理方式，“快處快辦”，辦案效率有效提升；建立第三方審理機制，邀請行業(yè)專(zhuān)家對專(zhuān)業(yè)性較強的事項進(jìn)行論證，提高行政裁決的專(zhuān)業(yè)度與公信力。全市行政裁決案件保持復議“0撤銷(xiāo)”、訴訟“0敗訴”。
開(kāi)展常態(tài)監督整治，加強執法處罰。常態(tài)化開(kāi)展政府采購領(lǐng)域違反統一市場(chǎng)建設及“四類(lèi)”違法違規行為的專(zhuān)項整治工作，對發(fā)現的問(wèn)題，要求相關(guān)單位立行立改、限時(shí)整改；對“四類(lèi)”違法違規行為，采取“禁采+罰款”方式，形成有效震懾；選取若干行政執法典型案例編印成冊，通過(guò)“以案釋法”、警示教育，實(shí)現“查處一案、教育一批、警示一片”的效果。
創(chuàng )新專(zhuān)家管理方式，加強廉政防控。通過(guò)定向與不定向相結合方式，廣泛征集評審專(zhuān)家，提升專(zhuān)家的數量和質(zhì)量；優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，擴充評審專(zhuān)家資源；對評審專(zhuān)家履職情況進(jìn)行評價(jià)管理，并強化評價(jià)結果運用；探索對部分品目實(shí)行“組合”抽取制，進(jìn)一步遏制“小圈子”評標現象；結合項目特點(diǎn)實(shí)施遠程異地評審， 推動(dòng)不同區域評審專(zhuān)家資源共享；主動(dòng)與紀檢監察和審計部門(mén)進(jìn)行溝通，共筑廉政風(fēng)險防線(xiàn)。（記者袁瑞娟 通訊員陳龍報道 ）
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