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第一，首發(fā)疫情防控采購便利化政策，保障防疫物資“速到位”。

2020年春節前夕，國內剛剛出現新冠疫情苗頭，深圳市財政局即在第一時(shí)間響應，全國首發(fā)采購便利化政策，迅速搭建應急防疫物資網(wǎng)上采購商城，各單位通過(guò)便捷渠道采購的醫療設備、防疫物資在新冠疫情防控中發(fā)揮了重要作用。

一是迅速建立采購“綠色通道”。2020年1月22日，深圳市財政局印發(fā)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染的肺炎聯(lián)防聯(lián)控財政保障工作的通知》，明確采購人因開(kāi)展聯(lián)防聯(lián)控工作需要而采購貨物或服務(wù)的，無(wú)論金額大小均由采購人自行采購，需要即時(shí)確定供應商的，可直接向供應商采購，采購金額達到100萬(wàn)元以上的，需在采購完成后，通過(guò)指定網(wǎng)站公開(kāi)采購結果，接受社會(huì )監督。

二是積極搭建防疫物資采購網(wǎng)上商城。在政府采購網(wǎng)上商城開(kāi)設“應急防疫物資”專(zhuān)欄，通過(guò)公示準入方式，在線(xiàn)公開(kāi)征集供應商，采購人通過(guò)網(wǎng)上商城在線(xiàn)采購應急防疫物資。同時(shí)，開(kāi)設應急防疫物資采購需求發(fā)布專(zhuān)欄，促進(jìn)供需對接。截至8月底，網(wǎng)上商城共成交應急防疫物資近300萬(wàn)件，累計成交金額超過(guò)4000萬(wàn)元。

第二，推行全流程電子化采購，新增供應商同比實(shí)現“逆增長(cháng)”。

一是全面實(shí)行電子化采購。深圳實(shí)現了從供應商注冊到領(lǐng)取中標通知書(shū)的全流程電子化采購，供應商參與深圳采購活動(dòng)不受任何地域限制，可以隨時(shí)隨地、免費便捷地獲取采購信息、下載招標文件、參與項目投標。此舉每年為投標供應商減少招標文件購買(mǎi)費、投標文件印刷費、投標人員差旅費等合計超1億元。

二是強化在線(xiàn)服務(wù)功能。疫情期間，深圳的政府采購電子化系統又新增上線(xiàn)供應商在線(xiàn)注冊、在線(xiàn)質(zhì)疑、在線(xiàn)投訴、在線(xiàn)支付、在線(xiàn)簽訂合同、在線(xiàn)意向公開(kāi)等一系列線(xiàn)上服務(wù)功能，更好地服務(wù)于廣大供應商。今年上半年，全市新增注冊政府采購供應商4753家，同比增長(cháng)17.9%，在疫情期間實(shí)現“逆增長(cháng)”。

三是積極推進(jìn)采購意向公開(kāi)改革。深圳是財政部選定開(kāi)展政府采購意向公開(kāi)的試點(diǎn)城市之一，市區兩級財政部門(mén)分別制定了政府采購意向公開(kāi)工作方案，采購人于2020年5月一攬子公開(kāi)全年采購意向。截至8月底，全市已有346家預算單位，共計公開(kāi)政府采購意向799條，涉及資金規模逾150億元。采購意向信息在深圳市政府采購監管網(wǎng)和深圳市政府采購中心網(wǎng)站同步公開(kāi)。

第三，發(fā)布“政采十條”惠企政策，幫助受困企業(yè)渡難關(guān)。

為支持企業(yè)復工復產(chǎn)，深圳市財政局于2020年3月印發(fā)《深圳市政府采購支持企業(yè)復工復產(chǎn)共渡難關(guān)若干措施》，通過(guò)鼓勵金融機構向政府采購供應商放貸、及時(shí)支付采購資金、規范保證金收取和退還等十項措施，幫助企業(yè)共渡難關(guān)，保障社會(huì )穩定和經(jīng)濟增長(cháng)，成效明顯。

一是停止收取投標保證金、鼓勵免收履約保證金，減少中小企業(yè)制度性交易成本。全市政府采購活動(dòng)停止收取投標保證金，退還已收取的存量投標保證金，投標供應商存在違規行為的，由沒(méi)收投標保證金改為誠信管理。鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)，對信用記錄良好的供應商，特別是中小微企業(yè)，免收履約保證金，確需收取履約保證金的鼓勵通過(guò)保函方式收取。采購人不得以供應商事先提交履約保證金作為簽訂合同的條件，并應在供應商履行合同約定義務(wù)后及時(shí)退還履約保證金。截至8月底，全市退還投標保證金超過(guò)2.5億元，惠及企業(yè)超過(guò)兩萬(wàn)家。

二是通過(guò)預留份額、價(jià)格扣除、標識引流等措施，提高中小企業(yè)的中標幾率。修訂和完善部門(mén)預算草案模板，要求采購人在滿(mǎn)足機構自身運轉和提供公共服務(wù)基本需求的前提下，應當預留本部門(mén)年度政府采購項目預算總額的30%以上，專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購，其中，預留給小型和微型企業(yè)的比例不低于60%；要求對于非專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的項目，采購人或者采購代理機構應當在招標文件或者談判文件、詢(xún)價(jià)文件中作出規定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。疫情期間，進(jìn)一步加大對中小微企業(yè)的支持力度，按照頂格標準，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格給予10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。在政府采購網(wǎng)上商城中加掛中小微企業(yè)標識，采購人執行電商采購或協(xié)議采購時(shí)，優(yōu)先選擇中小微企業(yè)供應商。2020年上半年，88.97%的政府采購合同授予中小微企業(yè)。

三是深化政府采購訂單融資改革，緩解中小企業(yè)資金壓力。2016年底深圳推出了政府采購訂單融資改革。疫情期間進(jìn)一步加大改革力度，將金融機構放貸情況作為財政業(yè)務(wù)代理銀行評價(jià)的加分項，鼓勵金額機構向中標供應商放貸。2020年1-8月份，深圳實(shí)際發(fā)放政府采購訂單融資貸款1.95億元，其中98%的貸款企業(yè)為中小微企業(yè)。

第四，鼓勵采購創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)“穩發(fā)展”。

深圳出臺政策鼓勵采購單位采購創(chuàng )新產(chǎn)品與服務(wù)，并做好資金保障，引導全社會(huì )形成支持創(chuàng )新的良好氛圍。加快推進(jìn)5G、智慧城市、大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗室等重大項目的建設和采購步伐。截止到8月底，深圳財政在疫情防控方面已經(jīng)投入了超過(guò)68億元，主要用于醫療救治、設備和防控物資、醫療機構基本建設等，做到物資保障和患者救治應保盡保。    

（蘇月娥）