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　　如何考核專(zhuān)家是近年來(lái)政府采購監管部門(mén)一直在著(zhù)力研究的重要課題。海南省近日推出的政府采購評審專(zhuān)家信用評價(jià)累積記分制受到了該省政府采購有關(guān)各方的廣泛關(guān)注。據了解，《海南省政府采購評審專(zhuān)家管理實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）中明確的此項制度記分周期為12個(gè)月，滿(mǎn)分為12分。一個(gè)記分周期內記滿(mǎn)12分的，暫停專(zhuān)家抽取資格一年，連續兩年記滿(mǎn)12分的，解聘處理。該項制度將從今年11月1日起開(kāi)始施行。

　　深入調研 讓制度能解決問(wèn)題

　　“近年來(lái)，我省評審實(shí)踐中暴露出一些問(wèn)題，主要有：一是部分專(zhuān)家參評專(zhuān)業(yè)過(guò)多，出現評審‘專(zhuān)業(yè)戶(hù)’現象，專(zhuān)業(yè)水平不能滿(mǎn)足評審工作需要；二是部分專(zhuān)家不熟悉政府采購法律制度，評審錯誤時(shí)有發(fā)生；三是部分專(zhuān)家不遵守評審紀律，隨意評審甚至違法評審，嚴重影響政府采購公信力?！焙Ｄ鲜∝斦d相關(guān)負責人介紹，“因此，有必要從制度層面加強對評審專(zhuān)家的監督管理，特別是需要對評審專(zhuān)家的選聘解聘、參評專(zhuān)業(yè)選擇、信用評價(jià)等進(jìn)行明確和細化，加大對評審專(zhuān)家及評審活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監管，從制度規則上保證評審專(zhuān)家公平、公正參與評審?！?/p>

　　據介紹，為了讓《辦法》出臺后能達到規范評審、提升評審質(zhì)量的目標，海南省財政廳進(jìn)行了大量調研，全面梳理和深入研究政府采購法律法規中涉及評審專(zhuān)家的所有條款。在全面調研的基礎上完成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》后，又廣泛向廳內各處室、社會(huì )公眾、相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，充分吸收各方面的合理建議和意見(jiàn)。最終出臺的《辦法》從評審專(zhuān)家選聘、繼續教育測試、信用評價(jià)、評審專(zhuān)家解聘與監督管理等方面作了較為系統的規范。

　　任前測試+繼續教育 提升專(zhuān)家業(yè)務(wù)水平

　　《辦法》明確了評審專(zhuān)家申請的條件，除具備《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》第六條規定的條件外，還將體現專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力的“獲得省級以上課題研究、技能比賽等體現專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平的獎勵、表彰”也列為專(zhuān)業(yè)條件之一。同時(shí)強調，申報的二級評審專(zhuān)業(yè)數量不超過(guò)3個(gè)，三級評審專(zhuān)業(yè)不超過(guò)6個(gè)。其中申報的二級評審專(zhuān)業(yè)為其他貨物類(lèi)的，不能再申報其他二級評審專(zhuān)業(yè)，且三級評審專(zhuān)業(yè)數量不超過(guò)3個(gè)。

　　“這樣設置是為了優(yōu)化專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)條件。限定申報專(zhuān)業(yè)數量，主要是為了解決專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)過(guò)多、專(zhuān)家不專(zhuān)等問(wèn)題?！焙Ｄ鲜∝斦d相關(guān)負責人解釋。

　　《辦法》規定，省級財政部門(mén)根據本省政府采購評審工作需要，分批次開(kāi)展評審專(zhuān)家選聘工作。具體程序包括：“發(fā)布征集公告”“網(wǎng)上申報與材料報送”“審核入庫申請”“參加初任前測試”“公示、入庫”五個(gè)環(huán)節。省級財政部門(mén)在海南省政府采購網(wǎng)發(fā)布征集公告，明確申請條件、申請時(shí)間、申請方式和流程以及需要提交的材料等。原則上每年征集兩次評審專(zhuān)家，征集工作安排在每年的第二季度和第四季度。通過(guò)審核的人員應參加省級財政部門(mén)組織的初任前測試。測試合格的人員，在海南省政府采購網(wǎng)公示10個(gè)工作日，無(wú)異議的，納入專(zhuān)家庫管理。測試不合格的，與下一批次一起進(jìn)行初任前集中測試。

　　海南省財政廳相關(guān)負責人介紹說(shuō)：“專(zhuān)家申報從線(xiàn)下調整為線(xiàn)上，實(shí)現申報、審核、入庫的全流程電子化。評審專(zhuān)家申報條件之一是熟悉政府采購相關(guān)政策法規，實(shí)踐中，部分專(zhuān)家不熟悉政府采購法律制度，影響采購評審質(zhì)量?！掇k法》就此項規定提出了具體要求：一是進(jìn)行初任前測試。要求申請入庫的專(zhuān)家參加省級財政部門(mén)組織的初任前測試，合格后方可納入專(zhuān)家庫。二是進(jìn)行繼續教育測試。要求評審專(zhuān)家每年參加繼續教育測試，不合格的暫停專(zhuān)家抽取資格。督促其持續學(xué)習并掌握政府采購法律制度，提升履職能力?！?/p>

　　累積記分 記滿(mǎn)12分暫停抽取資格

　　《辦法》明確，評審專(zhuān)家信用評價(jià)實(shí)行累積記分制。評審專(zhuān)家違法違規行為記分周期為12個(gè)月，滿(mǎn)分為12分。本辦法施行之日前已入庫的評審專(zhuān)家，記分周期從本辦法施行之日起計算；本辦法施行之日后入庫的評審專(zhuān)家，從入庫之日至第一個(gè)10月31日止，為第一個(gè)記分周期。依據違法違規行為的嚴重程度，一次記分的分值為：12分、6分、3分三種。一次記12分的情形有：到達評審現場(chǎng)后，以不合理理由拒絕參與評審的；拒絕出示有效身份證明，或拒絕將手機等通訊設備交由管理人員統一保管，或評審期間擅自與外界聯(lián)系；采購文件存在歧義、重大缺陷情況下，仍然繼續評審，造成不良后果的；評審過(guò)程中多次發(fā)表傾向性、引導性言論，意圖對評審委員會(huì )其他成員施加影響的；其他違反評審現場(chǎng)紀律的行為，情節惡劣，嚴重影響評審工作正常進(jìn)行的。

　　此外，《辦法》還明確了予以解聘的七種情形：一是本人申請不再擔任評審專(zhuān)家；二是不符合本辦法申請條件；三是連續兩年不參加繼續教育測試或測試不合格；四是恢復專(zhuān)家抽取資格后的第一個(gè)記分周期再次記滿(mǎn)12分；五是測試中存在冒名頂替或者測試舞弊等行為；六是申請成為評審專(zhuān)家前三年內有本辦法規定的不良行為記錄；七是受到刑事處罰。

　　“我們嘗試建立累積記分的信用評價(jià)機制，并根據違法違規嚴重程度明確了記分情形。一個(gè)記分周期內記滿(mǎn)12分的，暫停專(zhuān)家抽取資格一年。連續兩年記滿(mǎn)12分的，解聘處理，兩年內不得入庫。實(shí)現履職有評價(jià)、評價(jià)有后果、后果有責任的監管閉環(huán)?！焙Ｄ鲜∝斦d相關(guān)負責人如是說(shuō)。