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　　“政府采購制度改革頂層設計的‘規劃圖’已經(jīng)繪就，省級的‘施工圖’怎么畫(huà)？這是一項大工程！”山東省財政廳政府采購監督管理處處長(cháng)李棟林在今年的全國政府采購改革工作會(huì )議期間向《政府采購信息報》記者介紹了該省全面推進(jìn)的政府采購全流程再造。

　　

　　今年9月份，山東省財政廳出臺“4+11”流程再造方案，政府采購流程再造是4項重點(diǎn)流程再造之一。根據山東省財政廳《關(guān)于實(shí)施政府采購流程再造進(jìn)一步完善政府采購機制的通知》，該省對政府采購業(yè)務(wù)流程從簡(jiǎn)化、優(yōu)化、細化和全流程電子化4個(gè)方面進(jìn)行梳理再造，提出了16條改革措施，制定了9大類(lèi)工作的標準、規范和指引，其中簡(jiǎn)化流程4條、優(yōu)化流程5條、細化流程3條、全流程電子化4條，涉及政府采購制度改革的主要方面，逐步建立適應高質(zhì)量發(fā)展要求的現代政府采購制度。

　　

　　簡(jiǎn)政放權做好流程簡(jiǎn)化

　　

　　一是將2020年省級政府采購集中采購目錄由114項精簡(jiǎn)至38項，將分散采購限額統一提高到150萬(wàn)元，小額零星采購限額標準更高，統一提高到所有項目均30萬(wàn)元，進(jìn)一步提高部門(mén)、單位采購自主權。

　　

　　二是將集中采購項目在省政府采購中心等待的時(shí)間由原來(lái)的1個(gè)月壓縮至10天。

　　

　　三是建立批量集中采購大訂單觸發(fā)機制，縮短批量集中采購時(shí)間，提高采購效率。觸發(fā)機制是為了發(fā)揮批量集中采購在政府集中采購中的集約優(yōu)勢和規模優(yōu)勢，省財政在年初提高采購頻次、縮短采購周期的基礎上，依托省級政府采購網(wǎng)上商城，對一個(gè)歸集期內單個(gè)訂單達到一定采購數量的，可通過(guò)“大訂單快速通道”即時(shí)形成采購價(jià)格，簽訂采購合同，實(shí)現集約與靈活兼顧、效率與效益兼備。

　　

　　大訂單觸發(fā)機制為部分采購人緊急大批量計算機、空調、打印機等7大類(lèi)通用辦公設備批量集中采購，提供個(gè)性化解決方案，由采購人根據自身工作需要確定是否啟動(dòng)大訂單觸發(fā)機制。當單品牌單品目產(chǎn)品達到大訂單起始量，采購人確定啟動(dòng)批量集中采購大訂單觸發(fā)機制即時(shí)完成采購后，該訂單采購量計入本期批量集中采購歸集量,用于根據本期總采購量計算產(chǎn)品折扣幅度，形成本期批量集中采購價(jià)格，確保其他采購人的采購效益不打折扣。

　　

　　服務(wù)升級做好流程優(yōu)化

　　

　　在優(yōu)化流程方面，首先調整單一來(lái)源采購方式審核流程，減少因初審不通過(guò)而導致的重復公示；其次，清理投標保證金，優(yōu)化履約保證金，強化信用管理，繼續向存在一般失信行為的供應商收取投標和履約保證金，同時(shí)將供應商違反合同約定的失信行為納入誠信記錄。鼓勵采購人根據項目特點(diǎn)、供應商誠信等情況收取履約保證金或降低繳納比例,且不得拒收以銀行、保險公司出具保函形式提交的履約保證金。精簡(jiǎn)供應商參與政府采購活動(dòng)需要提供的材料，不斷優(yōu)化政府采購營(yíng)商環(huán)境；最后，建立標準化格式參考文本，以標準化促進(jìn)采購管理規范化。

　　

　　在制定標準化格式參考文本過(guò)程中，以臺式計算機和物業(yè)兩個(gè)具體品目采購為試點(diǎn)，率先推行。參考文本更具有針對性，改變了以往僅區分貨物、工程、服務(wù)三大類(lèi)標的制定粗線(xiàn)條標準化參考文本的模式，編制針對明確標的的多采購方式標準化參考。

　　

　　新制定的標準化格式參考文本具有三個(gè)特色，一是全流程標準化。從確定采購需求到組織履約驗收、落實(shí)內控監督等，從全流程采購環(huán)節明確了工作標準和參考文本。二是提供全方位指導。改變過(guò)去重點(diǎn)關(guān)注采購程序的監管方式，從采購活動(dòng)的多個(gè)方面開(kāi)展業(yè)務(wù)指導，包括采購的原則、應當落實(shí)的政策要求、需要遵守的管理規定和行業(yè)標準，以及各環(huán)節業(yè)務(wù)內容、工作標準、文本要點(diǎn)、禁止行為、特殊情況應對等，全面提高政府采購活動(dòng)規范化水平。三是形式簡(jiǎn)明易用。改變過(guò)去提供框架式參考文本的做法，實(shí)施精細化指導，文本應由盡有，提供包括業(yè)務(wù)指導、采購需求、不同采購方式的采購文件、采購合同、驗收書(shū)（表）等在內共計13萬(wàn)字的詳細參考文本，采購人、采購代理機構將采購參數和服務(wù)標準等直接填入即可發(fā)布公告或應用。

　　

　　注重實(shí)效做好流程細化

　　

　　制定9個(gè)政府采購流程業(yè)務(wù)指導簡(jiǎn)圖，包括6種法定方式組織實(shí)施流程簡(jiǎn)圖和政府購買(mǎi)服務(wù)項目承接主體選擇、質(zhì)疑答復、投訴處理操作3種流程簡(jiǎn)圖。各流程圖從預算安排到公告發(fā)布到最后的資金支付等關(guān)鍵環(huán)節，展示全流程組織執行過(guò)程，質(zhì)疑與投訴處理流程圖從供應商提出質(zhì)疑開(kāi)始、到質(zhì)疑答復、投訴發(fā)起、行政復議等各環(huán)節進(jìn)行了梳理，便于當事人一看就懂、一用就會(huì )。

　　

　　《政府采購管理業(yè)務(wù)流程圖》《政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)組織執行流程圖》《政府采購供應商投訴指引》，這9個(gè)流程圖，明確政策依據、辦事材料、提醒事項、政策咨詢(xún)人等，提高服務(wù)各方采購主體的效率和水平；指導采購人、采購代理機構依法規范組織實(shí)施政府采購和政府購買(mǎi)服務(wù)活動(dòng)；暢通了供應商維護自身合法權益的救濟渠道。

　　

　　方便快捷做好全流程電子化

　　

　　促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”深度融合，加快實(shí)施“從編制部門(mén)預算，到政府采購交易，到采購結果運用”的全流程電子化規范管理。實(shí)現“預算—采購—支付—資產(chǎn)管理”的財政業(yè)務(wù)橫向一體化以及省市縣三級政府采購業(yè)務(wù)的縱向一體化，全省政府采購業(yè)務(wù)全流程同平臺、無(wú)紙化辦理。

　　

　　此外，山東省創(chuàng )新性的在全國范圍內選聘評審專(zhuān)家，且將原來(lái)的1至2年不定期接收專(zhuān)家入庫申請，改為申請人隨時(shí)提交材料申請入庫，日常選聘評審專(zhuān)家進(jìn)一步擴大隊伍，有效遏制評審專(zhuān)家被圍獵風(fēng)險。同時(shí)，針對部分項目有技術(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強的特點(diǎn)，省財政廳將選擇性確認評審專(zhuān)家的審核權限下放至采購人主管部門(mén)，取消財政部門(mén)審核，讓采購人能夠更自主、更方便的選擇評審專(zhuān)家，使其真正成為采購活動(dòng)的主角。