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　　日前，深圳市財政局聯(lián)合深圳市政府采購中心發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強市本級政府采購合同備案管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），提出要高度重視政府采購項目合同備案管理工作、嚴格規范合同變更行為，依法開(kāi)展合同備案等有關(guān)要求。此舉旨在加強政府采購合同管理，規范政府采購合同備案。 

　　首先，《通知》提出，要高度重視政府采購項目合同備案管理工作。 

　　一是依法依規簽訂政府采購合同。采購人和中標供應商應當按照招投標文件約定，依法簽訂采購合同，合同條款應當符合《中華人民共和國合同法》及有關(guān)政策規定。為避免合同爭議，采購人應在采購文件中提前明確合同條款，細化項目要求和違約責任。根據《特區采購條例》的規定，采購人和中標供應商應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起10日內按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。 

　　為規范長(cháng)期服務(wù)項目管理，招標機構需在采購文件（含公開(kāi)招標項目和非公開(kāi)招標項目）模板中增加服務(wù)類(lèi)項目屬性，由采購人選擇是長(cháng)期服務(wù)項目，還是非長(cháng)期服務(wù)項目。長(cháng)期服務(wù)項目如果選擇延續合同的，應當在招標文件及中標通知書(shū)中明確“該項目為長(cháng)期服務(wù)項目，合同期限可以延長(cháng)，但最長(cháng)不超過(guò)3年”。合同服務(wù)期限需明確到日，續期合同服務(wù)期限須銜接，且實(shí)質(zhì)性?xún)热莶坏酶淖?。合同簽訂起始時(shí)間應當在項目招標結束后，不得倒簽合同。非公開(kāi)招標的長(cháng)期服務(wù)項目，采購人應當在申請材料中提出合同期限問(wèn)題，最終合同期限以財政部門(mén)的審核意見(jiàn)為準。 

　　二是做好政府采購項目合同公告及備案工作。預算金額達到當年集中采購限額標準的政府采購項目（含公開(kāi)招標項目和非公開(kāi)招標項目）均需按要求進(jìn)行合同公告。采購人應當按照《深圳市財政委員會(huì )關(guān)于做好政府采購合同公告工作的通知》的規定，自合同簽訂之日起2個(gè)工作日內，在集中采購機構網(wǎng)站合同公告系統錄入完整的合同文本。合同文本以PDF文檔形式發(fā)布，并推送至深圳市政府采購監管網(wǎng)進(jìn)行合同公告。采購人需依法進(jìn)行合同公告后，將招投標文件及合同公告情況報送市政府采購中心辦理合同備案。采購人應當按照《深圳經(jīng)濟特區政府采購條例實(shí)施細則》等有關(guān)規定，將集中采購限額標準以上的政府采購合同到市政府采購中心辦理備案。合同備案通過(guò)后，方可支付采購項目款項。在市建設工程交易服務(wù)中心招標的工程類(lèi)項目、在市政府采購中心電子商城直接下單的采購項目，以及自行采購項目，無(wú)需在市政府采購中心辦理合同備案手續。 

　　其次，《通知》強調，要嚴格規范合同變更行為，依法開(kāi)展合同備案。 

　　一是政府采購合同變更應遵循五項基本原則：合同變更不能改變合同訂立目的；合同變更的原因應歸屬于雙方在合同訂立時(shí)無(wú)法預見(jiàn)的客觀(guān)因素；合同變更不能規避政府采購的強制性規定；合同變更應協(xié)商一致，嚴格限制單方變更；合同變更應采取書(shū)面形式對相應條款予以修訂。 

　　二是合同變更實(shí)行備案前公示制度。針對在履約過(guò)程中，因客觀(guān)原因確需變更合同的情況，以下情形可由采購人與供應商簽訂補充協(xié)議予以明確：因產(chǎn)品停產(chǎn)，需要變更同品牌升級產(chǎn)品的；因實(shí)際需求發(fā)生變化，需要核減采購標的內容的；因實(shí)際需求發(fā)生變化，需要在一定范圍內調整采購標的尺寸、規格、數量、付款方式等；因辦理政府采購訂單融資業(yè)務(wù)，需要變更付款賬號的。屬于上述前3款情形的合同變更，實(shí)行備案前公示制度。采購人需填寫(xiě)《合同變更前征求意見(jiàn)公示表》，并在深圳市政府采購中心網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示時(shí)間為5個(gè)工作日，公示無(wú)異議后由市政府采購中心辦理合同變更備案手續，無(wú)需報財政部門(mén)審核。若公示期間出現異議，由采購人負責解釋?zhuān)愖h處理結果予以公示，涉及到公示內容修改的，需要重新公示5個(gè)工作日，公示無(wú)異議方可辦理合同備案。對于上述情形以外的合同變更，由采購人依法處理。 

　　三是嚴格依法辦理合同金額追加。在政府采購合同履行中，采購人需增加采購與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)，補充采購合同的金額在原合同采購金額10%以?xún)?，且未超過(guò)預算金額的情況下，參照合同變更備案前公示制度，先進(jìn)行公示，公示無(wú)異議后，報市財政部門(mén)依法審批，審批通過(guò)后在市政府采購中心辦理合同備案。 

　　再其次，《通知》還提出了其他相關(guān)要求。 

　　一是高度重視，提高認識。各單位應充分認識到政府采購合同管理及履約驗收是政府采購活動(dòng)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節，是實(shí)現政府采購“物有所值”的重要保障。 

　　二是依法合規，提高效率。各單位應“早謀劃”“早啟動(dòng)”“早招標”，提高采購效率。一方面要盡早啟動(dòng)采購活動(dòng)。另一方面要科學(xué)編制采購需求。此外，還要確保采購銜接到位。具有延續性的服務(wù)類(lèi)采購項目，采購人應當至少提前3個(gè)月申報采購計劃啟動(dòng)招標，確保前后合同銜接到位。 

　　三是強化監管，狠抓落實(shí)。財政部門(mén)將按照相關(guān)規定，加強對采購合同公告、備案和履約驗收等工作的監督管理，提高合同管理及履約驗收的質(zhì)量和效率。對政府采購當事人不依法進(jìn)行采購合同公告及備案，不按照規定組織履約驗收，或不按照采購合同約定向供應商支付采購資金等，財政部門(mén)將依據相關(guān)法律法規責令限期整改，給予警告；涉嫌違規違紀或犯罪的，依法移交紀檢監察、司法機關(guān)處理。 

　　（深圳財）