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　　近年來(lái)，江蘇省政府采購監管工作以深化“放管服”改革為統領(lǐng)，著(zhù)力構建以法治采購為核心，以規范采購、效能采購為兩翼的政府采購監管模式，通過(guò)優(yōu)化政府采購流程、提升監督管理手段、提高服務(wù)質(zhì)量效益，在政府采購領(lǐng)域深入推進(jìn)“放管服”改革，取得了顯著(zhù)成效。

　　一、“放”就是在法律框架中，放權采購人

　?。ㄒ唬┨岣卟少徬揞~和公開(kāi)招標數額標準。

　　從2016年1月1日起，將省級集中采購目錄內貨物和服務(wù)的采購限額標準提高至100萬(wàn)元，將省級公開(kāi)招標數額標準從100萬(wàn)元提高到200萬(wàn)元，有效擴大了預算單位采購自主權。

　?。ǘ┖?jiǎn)化省級集中采購目錄。

　　從2018年起，將固定架、密集架、票務(wù)代理等技術(shù)、服務(wù)標準不統一、采購人不普遍使用的項目不再列入省級集中采購目錄，采購品目從48種削減到42項，同時(shí)規定20萬(wàn)元以下的PC服務(wù)器、防火墻、圖書(shū)、家具用具等項目實(shí)施“網(wǎng)上商城”采購，提高了采購效率。

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　　將省屬高校、科研院所采購進(jìn)口科研儀器設備由審批制改為備案制，對符合要求的科研儀器設備采購方式變更申請，予以?xún)?yōu)先審批，激發(fā)高校、科研院所的創(chuàng )新活力。

　?。ㄋ模┫路耪少彿绞阶兏鼘徟鷻嘞?。

　　經(jīng)省財政廳審核、省政府批準，將政府采購方式變更審批權限下放至41個(gè)縣（市）人民政府，同時(shí)要求設區市督促相關(guān)縣（市）深入推進(jìn)“放管服”改革，著(zhù)力規范政府采購方式變更審批流程，切實(shí)提高政府采購效率。目前縣級行使政府采購方式變更審批權已實(shí)現江蘇全覆蓋。

　　二、“管”就是在法律標準下，強化監督管理

　?。ㄒ唬┩晟普少徶贫润w系。

　　一是完善內控制度。修訂完善省級政府采購內部控制制度，梳理了社會(huì )代理機構登記備案、評審專(zhuān)家選聘解聘、供應商投訴等關(guān)鍵環(huán)節的風(fēng)險點(diǎn)及控制措施，強化運用信息化手段對風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行控制。

　　二是印發(fā)《江蘇省政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》。明確了評審專(zhuān)家權利義務(wù)、行為規范、評價(jià)結果運用和違法違規行為的處理處罰，規范了專(zhuān)家庫建設、使用與管理。

　　三是加強政府采購誠信建設。做好全省政府采購嚴重違法失信行為信息的登記、采集、推送工作，推動(dòng)和規范信用信息在政府采購活動(dòng)中的結果運用，強化技術(shù)保障。

　?。ǘ┘訌娬少忣A算執行控制。

　　一是規范政府采購預算編制。每年印發(fā)《關(guān)于做好政府采購預算管理工件的通知》，提出應編盡編、規范編制、合理編制的原則，細化采購預算管理要求和程序規范，加強預算編制業(yè)務(wù)培訓，提高預算編制質(zhì)量。

　　二是加強采購預算執行過(guò)程監管。從采購預算、采購計劃和采購支付三個(gè)環(huán)節入手，實(shí)現“無(wú)預算、超預算不采購”。

　?。ㄈ娀u審專(zhuān)家管理。

　　一是加強配套制度建設。結合評審專(zhuān)家抽取實(shí)際，制定《江蘇省政府采購評審專(zhuān)家分類(lèi)標準（試行）》，細化了品目分類(lèi)，新增了購買(mǎi)服務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別，有效支持了評審專(zhuān)業(yè)需要。

　　二是依法推進(jìn)管理。在全省范圍組織開(kāi)展評審專(zhuān)家調整更新工作，征集專(zhuān)家15000余人，新增專(zhuān)家超過(guò)60%，極大充實(shí)了我省專(zhuān)家資源，為順利開(kāi)展政府采購評審工作提供了保障。

　　三是開(kāi)發(fā)專(zhuān)家管理系統。依法建設全省統一的政府采購評審專(zhuān)家庫和專(zhuān)家管理系統，并對評審專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現省、市、縣三級自動(dòng)隨機抽取和語(yǔ)音通知全覆蓋。通過(guò)技術(shù)手段建立了專(zhuān)家抽取的封閉運行機制，最大限度壓縮可能的尋租空間，從制度規則上保證專(zhuān)家公平、公正參與評審。

　　四是推動(dòng)資源共享。加強與省公共資源交易中心的溝通協(xié)調，實(shí)現政府采購評審專(zhuān)家與綜合評標專(zhuān)家的數據對接、信息共享，推動(dòng)了專(zhuān)家資源整合利用。

　?。ㄋ模﹪栏裾少彔幾h處理。

　　一是嚴把處理規范。制定投訴處理標準流程，統一投訴處理規范，依法依規處理投訴問(wèn)題，有效加強了7個(gè)關(guān)鍵節點(diǎn)的風(fēng)險管控。

　　二是嚴控法律風(fēng)險。堅持投訴處理監管、法律、專(zhuān)家三方論證會(huì )商制度，審慎作出處理決定，有效防范了政府采購法律風(fēng)險。

　　三是提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。開(kāi)展政府采購投訴處理法律風(fēng)險防范及案例研討，加強專(zhuān)業(yè)學(xué)習，提高了政府采購監管人員投訴處理效率和規范化程度。

　　三、“服”就是在法律規范內，提供更好服務(wù)

　?。ㄒ唬┤嫱茝V政府采購網(wǎng)上商城。

　　面向全省推廣政府采購網(wǎng)上商城，目前13個(gè)設區市、40個(gè)縣（市）全部建立了網(wǎng)上商城。其中10個(gè)設區市、25個(gè)縣（市）加入了省級網(wǎng)上商城。交易額和采購單位穩步增長(cháng)，2017年全省網(wǎng)上商城累計成交金額超4億元，有效解決了批量集中采購周期長(cháng)、小額零星采購效率低等諸多問(wèn)題，受到采購人普遍好評。

　?。ǘ┎粩嗵嵘畔⑾到y功能。

　　更多地運用信息技術(shù)，讓人少跑腿，讓數字多跑路，實(shí)現采購人在線(xiàn)提交采購需求、供應商在線(xiàn)加密遞送投標文件，以及網(wǎng)上開(kāi)標評標、在線(xiàn)簽訂采購合同、自動(dòng)生成信息公告并公示，切實(shí)提高了政府采購效率，優(yōu)化了服務(wù)。

　?。ㄈ┲?zhù)力破解中小企業(yè)融資難題。

　　運用政府采購信息擔保融資合作機制，發(fā)揮政府采購政策功能作用，支持中小企業(yè)擴大融資渠道。政府采購中標供應商可以憑政府采購合同直接向合作金融機構申請貸款，無(wú)需提供任何形式擔保，合作金融機構提供利率優(yōu)惠和綠色通道，讓中小企業(yè)實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠。

　　落實(shí)“放管服”，永遠在路上。江蘇省政府采購監管部門(mén)將努力當好“放管服”改革的排頭兵，圍繞政府采購結果導向管理要求，一手抓規范，一手抓效能，寓管理于服務(wù)之中，讓政府采購真正成為效益采購、效率采購、陽(yáng)光采購。