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　　山東省財政廳近日印發(fā)了《山東省政府采購需求管理暫行辦法》?！掇k法》旨在加強政府采購源頭管理，以采購需求的規范性促進(jìn)采購結果的“物有所值”。

　　在主體責任方面，《辦法》明確，采購人是需求確定的主體，采購代理機構可以根據采購人委托協(xié)助開(kāi)展需求制定工作，但采購人的主體責任不能因為委托而轉嫁和免除。對批量集中采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、網(wǎng)上商城等采購形式，采購需求由集中采購機構負責研究確定。同時(shí)要求，主管預算單位應當發(fā)揮管理優(yōu)勢，對系統內通用且使用頻繁的產(chǎn)品和服務(wù)的性能指標、技術(shù)規格、服務(wù)標準、安全要求等制定標準化基本需求。

　　在采購需求的描述上，《辦法》做了進(jìn)一步細化，要求對采購需求實(shí)現的功能或者目標表述，應當以滿(mǎn)足采購人實(shí)際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標準，體現政策導向，不得設置帶有歧視性、傾向性或者排他性標準的要求，不得包含對供應商的潛在或者隱性要求等。其中強調，除因技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規格或者具體要求外，采購需求應當完整、明確、合規、公正。具體應包括：采購項目概況及預算安排情況；采購標的需實(shí)現的功能或者目標，以及為落實(shí)政府采購政策需滿(mǎn)足的要求；采購標的需執行的國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或者其他標準、規范；采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規格、物理特性等要求；采購標的的數量、采購項目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn)；采購標的需滿(mǎn)足的服務(wù)標準、期限、效率等要求；采購標的的驗收標準；采購標的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。采購需求描述應當清楚明了、表達規范、含義準確，能夠通過(guò)客觀(guān)指標量化的應當全部量化。技術(shù)復雜或者性質(zhì)特殊項目的采購需求，除技術(shù)規格、服務(wù)標準等具體要求難以確定外，其他需求內容應當詳細明確。采購需求實(shí)現功能或者目標應當以滿(mǎn)足采購人實(shí)際需要為前提，符合資產(chǎn)配置標準要求，杜絕奢侈采購、豪華采購、高價(jià)采購。采購標的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規格、物理特性、服務(wù)和驗收標準等要求，描述應當嚴謹、準確、詳細，不得模棱兩可、含混不清、存有歧義。

　　《辦法》還強化了科學(xué)論證，要求對一定金額以上、采購人難以自行確定技術(shù)指標的，以及采購項目社會(huì )影響較大和關(guān)注度較高的項目，采購人或者采購代理機構可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，或者邀請相關(guān)專(zhuān)家、3個(gè)以上品牌（核心產(chǎn)品）供應商參與論證，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)“過(guò)濾”作用，充分保證需求論證的科學(xué)性和有效性。根據《辦法》，需論證的項目包括，省級1000萬(wàn)元以上，市級500萬(wàn)元以上，縣級200萬(wàn)元以上的采購金額較大的項目；采購人難以自行確定技術(shù)指標、規格要求、服務(wù)標準等的項目；社會(huì )影響較大、關(guān)注度較高的項目；采購人認為確有必要的其他項目。采購需求論證主要包括，采購需求內容是否完整、標準是否規范、描述是否準確、政策是否體現等。參與論證的專(zhuān)家應當具有5年以上相關(guān)領(lǐng)域從業(yè)經(jīng)歷。

　　信息公開(kāi)也是檢驗采購是否“物有所值”的重要一環(huán)，《辦法》要求，對公開(kāi)招標數額標準以上的項目、政府向社會(huì )公眾提供的公共服務(wù)項目以及其他采購人認為確有必要的項目，采購人或采購代理機構應當在“中國山東政府采購網(wǎng)”公示3天，發(fā)揮需求公開(kāi)的社會(huì )監督作用。對公示有異議的，采購人或者采購代理機構要在規定時(shí)間內作出答復處理。采購需求公示應當包括項目概況及預算情況、采購標的具體情況、論證意見(jiàn)、公示時(shí)間、意見(jiàn)反饋方式等內容。采購需求公示且無(wú)異議后，應當據此編制采購文件。采購文件的評審因素設置應當與采購需求相對應，既要體現采購需求各項因素的差異性，又要杜絕人為設置無(wú)關(guān)因素。

　　此外，《辦法》還明確，對因采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要素指向特定供應商、特定品牌、特定型號等，導致供應商有效投訴的，將按照《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例相關(guān)規定，對采購人或者采購代理機構給予相應處理處罰；對參與論證的相關(guān)專(zhuān)家、供應商、第三方專(zhuān)業(yè)機構，由財政部門(mén)予以通報并納入政府采購不良信用記錄。

　　據了解，《辦法》自2018年5月1日起施行，有效期至2023年4月30日。