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　　中小微企業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、有效吸納就業(yè)的重要力量，中央高度重視中小微企業(yè)健康發(fā)展，近年來(lái)陸續出臺系列支持舉措。深圳市財政部門(mén)認真貫徹落實(shí)中央和市委市政府決策部署，大膽創(chuàng )新、周密組織，于2016年底推出政府采購訂單融資改革，著(zhù)力破解“融資難、融資貴”問(wèn)題，為中小微企業(yè)發(fā)展注入源頭活水，取得良好成效。

　　一、找準痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準制定改革方案

　　在政府采購中標企業(yè)中，眾多中小微企業(yè)普遍面臨資金周轉困難的瓶頸，突出體現在：融資渠道窄，主要依賴(lài)國有商業(yè)銀行放貸，而銀行提供的信貸融資主要是抵押擔保貸款和信用貸款，中小微企業(yè)往往缺乏固定資產(chǎn)用于抵押、整體信用評價(jià)較低，導致銀行惜貸。融資成本高，部分擔保公司規定除收取貸款企業(yè)20%左右的保證金外，還要收取擔保金額在3%左右的擔保費。融資效率低，不少金融機構“利息高、審批慢”，令部分企業(yè)對融資貸款望而生畏。

　　深圳市財政部門(mén)堅持問(wèn)題導向，經(jīng)過(guò)反復研究論證，于2016年底創(chuàng )新推出政府采購訂單融資改革，首次在全國范圍內將政府采購和供應鏈金融相結合，聚焦創(chuàng )新型企業(yè)和中小微企業(yè)普遍資信缺乏、抵押缺乏的融資“痛點(diǎn)”，化解金融機構不愿貸和不敢貸的融資“難點(diǎn)”，著(zhù)力解決金融資金供給側與社會(huì )投資需求側不匹配、不平衡的問(wèn)題。參與深圳市政府采購活動(dòng)中標(成交)的供應商，憑借與政府采購單位簽訂的采購合同項下的預期回款作為主要還款來(lái)源，向參與政府采購訂單融資業(yè)務(wù)的金融機構申請，金融機構以各自信貸政策為基礎提供資金支持，政府采購有關(guān)部門(mén)配合金融機構確認采購合同的真實(shí)性、有效性，并按采購合同的要求履行付款業(yè)務(wù)。

　　二、有效降低中小微企業(yè)成本，助力深圳營(yíng)造一流的營(yíng)商環(huán)境

　　拓寬融資渠道。政府采購訂單融資改革依托政府兼具信用等級最高的采購主體和交易量最大的采購平臺的雙重優(yōu)勢，創(chuàng )新了企業(yè)信貸融資模式，同時(shí)支持和鼓勵金融機構對創(chuàng )新型企業(yè)額外提供專(zhuān)屬優(yōu)惠，融資審查時(shí)放寬審核條件和標準，融資額度原則上可提高到合同金額的100%。

　　降低融資成本。金融機構給予政府采購訂單融資企業(yè)的平均貸款利率約6%，比商業(yè)銀行正常放貸利率降低至少4個(gè)百分點(diǎn)，貸款利息成本下降40%以上。

　　提高融資效率。對申報材料齊全完備的企業(yè)，金融機構一般在5個(gè)工作日內完成審批，在確認合同備案完成，且法律文書(shū)等所有放款資料完備的情況下，原則上2個(gè)工作日內完成放款，效率大大提高，且無(wú)抵押，大部分銀行免擔保。

　　發(fā)揮政策合力。此項改革有效整合我市服務(wù)企業(yè)的若干政策，如《深圳市關(guān)于支持企業(yè)提升競爭力的若干措施》(深發(fā)[2016]8號)，涉及市區兩級政府中小企業(yè)貸款風(fēng)險補償、創(chuàng )新企業(yè)扶持、信用再擔保等多方面，配套資金規模達40億元以上，充分發(fā)揮各項扶持政策的疊加效應和綜合配套效益。

　　三、發(fā)揮政府采購政策功能，積極引導金融資源支持實(shí)體經(jīng)濟

　　在深圳，有不少中小企業(yè)專(zhuān)注于為各大醫院提供各類(lèi)醫療器械的采購服務(wù)，并通過(guò)政府招投標形式獲得采購訂單，但受制于企業(yè)自有資金，備貨能力有限，導致能參與的投標項目不多。在深圳市財政委訂單融資政策推動(dòng)及招商銀行深圳分行主動(dòng)聯(lián)系下，深圳市凱立維醫療器械有限公司通過(guò)訂單融資的方式，得到800萬(wàn)元的流動(dòng)資金貸款額度，解決備貨資金，讓企業(yè)大膽參與競標，迅速提高公司經(jīng)營(yíng)規模。深圳市百泰潤貿易有限公司曾面臨采購集中付款壓力大、回款周期長(cháng)的問(wèn)題，通過(guò)第三方企業(yè)進(jìn)行短期資金拆借，利息高達年化20%，在政府采購訂單融資實(shí)施后，該公司輕松獲批800萬(wàn)元額度，貸款利息低至6%左右，為企業(yè)每年節省大量利息支出。

　　在改革的推動(dòng)下，金融機構紛紛轉變注重抵押擔保的傳統信貸理念，積極開(kāi)展訂單融資業(yè)務(wù)，一方面實(shí)現金融資源優(yōu)化配置，有效支持實(shí)體經(jīng)濟和創(chuàng )新型企業(yè)，另一方面也促進(jìn)了金融業(yè)自身創(chuàng )新高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現多方共贏(yíng)。2017年，深圳市政府采購訂單融資簽約金額突破10億元，惠及中標企業(yè)120家，98%以上為本地中小微企業(yè)。2018年1-5月，政府采購訂單融資累計獲批放貸金額3.7億元。招商銀行深圳分行、南粵銀行深圳分行等金融機構訂單融資放貸金額均超過(guò)1億元。

　　下一步，深圳市財政部門(mén)將繼續做好以下工作：一是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，在深圳信息化系統平臺中開(kāi)設訂單融資業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現訂單融資全流程電子化;二是加大政策推廣力度，通過(guò)中標通知書(shū)“溫馨提示”、微信網(wǎng)站報紙多渠道政策推廣，市區形成合力，推動(dòng)金融機構重點(diǎn)宣傳等;三是建立信息共享機制，要求市區財政部門(mén)、集中采購機構、社會(huì )采購代理機構將政府采購信息共享，包括采購項目中標情況、供應商誠信記錄、合同備案及公示等，并在深圳市政府采購監管網(wǎng)集中展示，便于查詢(xún);四是適當引入激勵機制，對扶持創(chuàng )新型企業(yè)成效突出、訂單融資業(yè)務(wù)開(kāi)展較好的金融機構，研究出臺激勵政策。