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要點(diǎn)提示：
1.采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如在采購文件中將特定金額的合同業(yè)績(jì)作為投標人的資格條件。
2.采購文件編制由采購人和代理機構共同完成，違法行為的法律責任由雙方共同承擔。

【案情概述】
　　20××年3月28日，Z招標公司接受采購人委托，就該單位“物業(yè)消防運行服務(wù)項目”組織公開(kāi)招標工作。自4月4日發(fā)布招標公告開(kāi)始，招標過(guò)程歷經(jīng)了發(fā)售招標文件、開(kāi)標和評標，期間共有6家投標人參與投標活動(dòng)，經(jīng)評審B公司綜合得分最高，被推薦為第一中標候選人。采購人確認評標結果后，Z招標公司發(fā)布了中標公告。隨后，投標人F公司向財政部門(mén)提出舉報，稱(chēng)：招標公告供應商的資質(zhì)條件中，設置了“自20××年至20××年三年內須具有1個(gè)（含）以上，合同金額在200萬(wàn)元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)”的業(yè)績(jì)條件，屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。

【調查情況】
　　本案爭議的焦點(diǎn)是，采購文件將特定金額的合同業(yè)績(jì)作為供應商的資格條件是否構成以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或歧視待遇。因此，財政部門(mén)依法調取了本項目的招標公告、招標文件、投標文件等相關(guān)材料。調查發(fā)現，Z招標公司于4月4日在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標公告，該公告第11條第5款對供應商資格設置了“自20××年至20××年三年內須具有1個(gè)（含）以上合同金額在200萬(wàn)元（含）以上物業(yè)管理服務(wù)業(yè)績(jì)”的規定。
　　在調查取證階段，采購人和Z招標公司答復稱(chēng)：本項目的業(yè)績(jì)要求是從項目的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際需要出發(fā)做出的規定；同時(shí)，其所要求的合同業(yè)績(jì)金額低于本項目的招標預算金額，不屬于以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

【問(wèn)題分析與處理情況】
　　本案反映了政府采購活動(dòng)中出現的幾個(gè)相關(guān)問(wèn)題：
　　一是采購文件將特定金額的合同業(yè)績(jì)作為投標人資格條件是否合法合規的問(wèn)題。本案中，招標公告對供應商200萬(wàn)元合同業(yè)績(jì)的資格條件要求不具有合理性：其一，采購方對200萬(wàn)元合同業(yè)績(jì)的限定無(wú)法提供合法有效的依據，雖然200萬(wàn)元的要求低于項目的預算金額，但該限定與項目本身的預算金額并無(wú)直接關(guān)聯(lián)性，采購方提出的該合同業(yè)績(jì)金額限定低于項目招標預算金額的說(shuō)法無(wú)法證明該200萬(wàn)元合同業(yè)績(jì)要求的合理性；其二，采購人和代理機構有多種方式可以實(shí)現對供應商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績(jì)設定成資格條件并非是唯一不可替代的方式，而這種方式會(huì )構成“以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，違反《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規定；其三，“合同金額”的限定雖然不是直接對企業(yè)規模的限定，但由于合同金額與營(yíng)業(yè)收入直接相關(guān)，實(shí)質(zhì)是對中小企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的限制，構成對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
　　二是采購文件編制中違法行為的法律責任問(wèn)題。在政府采購活動(dòng)中，雖然采購人委托了代理機構從事政府采購代理活動(dòng)，但招標文件的編制是由采購人和代理機構共同完成的，且最終需經(jīng)采購人書(shū)面確認。所以，采購人和代理機構須對采購文件編制中的違法行為共同承擔責任。
　　因此，財政部門(mén)認為:該項目招標文件將供應商具有特定金額的合同業(yè)績(jì)作為資格條件，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”，以及《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條“任何單位和個(gè)人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進(jìn)入本地區和本行業(yè)的政府采購市場(chǎng)，政府采購活動(dòng)不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規模條件對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規定。
　　綜上，財政部門(mén)做出處理決定如下：根據《中華人民共和國政府采購法》第三十六條、第七十一條，以及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十一條第一款第（二）項的規定，決定該項目中標無(wú)效，責令采購單位重新開(kāi)展采購活動(dòng)，并對采購人和Z招標公司作出警告的行政處罰。