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要點(diǎn)提示：采購人員與供應商有利害關(guān)系的應回避

【案情概述】
　　20××年，采購人L市職業(yè)技術(shù)學(xué)院就其“礦山安全檢測實(shí)訓室設備采購項目”進(jìn)行競爭性談判采購。L市職業(yè)技術(shù)學(xué)院對此采購項目高度重視，年初即成立了競爭性談判小組負責此項采購工作。談判小組由該學(xué)院資源工程系主任肖某及從當地政府采購專(zhuān)家庫中抽取的兩名外聘專(zhuān)家組成，共三人。3月，談判小組經(jīng)廣泛調研與反復討論，制訂了談判文件。談判文件中明確了供應商資格條件、采購邀請、談判程序、談判內容、合同草案的條款以及評定成交的標準等事項。4月，談判小組在市場(chǎng)調查的基礎上，從符合相應資格條件的供應商中確定了三家供應商參加談判，并向其提供了談判文件。至提交首次響應文件截止之日，三家受邀供應商均遞交了響應文件。談判小組依據談判文件的規定，對響應文件進(jìn)行了評審，并按照規定程序、評定成交的標準等與供應商進(jìn)行了談判。經(jīng)過(guò)評審和談判，最終確定供應商H公司為成交供應商。
　　成交公告發(fā)布后，供應商X公司提出質(zhì)疑，認為：在本項目采購前，L市職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源工程系主任肖某作為院代表曾與中標成交供應商H公司簽訂協(xié)議，并出資共同組建“煤礦安全服務(wù)公司”，因此，本次評審專(zhuān)家組主要成員肖某與中標成交供應商H公司存在利害關(guān)系，應當回避。本項目評審過(guò)程中肖某依法應該回避而實(shí)際沒(méi)有回避，違背了政府采購回避制度的規定。L市職業(yè)技術(shù)學(xué)院答復稱(chēng)：談判小組依法組建，談判過(guò)程依法合規，所有采購程序合法，肖某不存在應當回避的情形。X公司對此答復不滿(mǎn)，向財政部門(mén)提出投訴。

【調查情況】
　　本案爭議的焦點(diǎn)是，談判小組主要成員肖某與中標成交供應商H公司是否存在利害關(guān)系，是否應當回避。因此，財政部門(mén)調取了本項目談判文件、質(zhì)疑文件，并對投訴人X公司反映的情況進(jìn)行了調查。調查發(fā)現：L市職業(yè)技術(shù)學(xué)院資源工程系主任肖某作為采購人代表，被推薦擔任本項目競爭性談判小組成員之一，并參與了該項目談判。經(jīng)查實(shí)，L市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、肖某等11人和H公司已簽訂《共同組建產(chǎn)學(xué)研實(shí)體的協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《協(xié)議》），其中甲方為L(cháng)市職業(yè)技術(shù)學(xué)院，乙方為H公司，丙方為肖某等11人?！秴f(xié)議》第一條明確規定：各方一致同意采用有限公司組織形式組建新型產(chǎn)學(xué)研實(shí)體?！秴f(xié)議》第二條關(guān)于新公司的注冊資本、出資方式及出資期限及股權比例規定：新公司注冊資本為人民幣200萬(wàn)元，其中甲方出資50萬(wàn)元人民幣，乙方出資102萬(wàn)元人民幣，丙方出資48萬(wàn)元人民幣。股權比例按出資比例分配，即乙方占51%，甲方占25%，丙方占24%?！秴f(xié)議》第八條關(guān)于其他約定規定：新公司經(jīng)營(yíng)所得在繳納企業(yè)所得稅后，股東分配利潤之前，應提取可分配利潤的6%給甲方資源工程系，作為該系建設經(jīng)費。因此，根據《協(xié)議》有關(guān)規定及《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國公司法》等法律規定，財政部門(mén)認定采購人L市職業(yè)技術(shù)學(xué)院、該院資源工程系主任肖某等與中標成交供應商H公司存在事實(shí)上的經(jīng)濟利益關(guān)系。

【問(wèn)題分析與處理情況】
　　本案反映出政府采購活動(dòng)中經(jīng)常被人忽視的一個(gè)問(wèn)題，即與供應商有利害關(guān)系的采購人員、評標委員會(huì )成員、談判小組成員、詢(xún)價(jià)小組成員等必須回避。政府采購應該保證公平、公正，如果采購人員或評委、談判小組成員、詢(xún)價(jià)小組成員等與某一個(gè)或某幾個(gè)供應商之間存在利害關(guān)系，就不能保證這些人在采購程序中，尤其在評審中公平、公正的對待所有供應商，不能有效防止評審中出現傾向性或不公正評審的行為，從而會(huì )影響政府采購評審的結果，導致政府采購活動(dòng)不能達到預期的效果。本案中，采購人代表肖某與供應商H公司存在事實(shí)上的經(jīng)濟利益關(guān)系，在競爭性談判中卻沒(méi)有回避，造成了本項目質(zhì)疑投訴的發(fā)生。
　　因此，財政部門(mén)認為：《中華人民共和國政府采購法》第12條規定，“在政府采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應商有利害關(guān)系的，必須回避。供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。前款所稱(chēng)相關(guān)人員，包括招標采購中評標委員會(huì )的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢(xún)價(jià)采購中詢(xún)價(jià)小組的組成人員等?！北卷椖恐胁少徣舜響摶乇芏椿乇?，采購評審過(guò)程存在違法行為?！墩少徆掏对V處理辦法》第19條規定，“財政部門(mén)經(jīng)審查，認定采購文件、采購過(guò)程影響或者可能影響中標、成交結果的，或者中標、成交結果的產(chǎn)生過(guò)程存在違法行為的，政府采購合同尚未簽訂的，分別根據不同情況決定全部或者部分采購行為違法，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)?！本C上，財政部門(mén)做出處理決定：認定此次政府采購活動(dòng)違法，責令重新開(kāi)展采購活動(dòng)。