當前位置：首頁(yè) » 專(zhuān)題報道 » 2018年春節專(zhuān)題 » 提案建言
關(guān)于“防止政府采購中腐敗”提案的答復（摘要）
2017年10月09日 10:50 來(lái)源：財政部 【打印】 
正如提案所說(shuō)，政府采購本身是一項預防腐敗發(fā)生、加強廉政建設的重要制度。自政府采購制度實(shí)施以來(lái)，采購資金年均節約率達到百分之十以上，采購市場(chǎng)環(huán)境也日益凈化。但是，仍然存在少數不法供應商利用制度漏洞，與采購人和代理機構相互勾結，牟取了不正當利益的現象。針對這一現象，一方面財政部門(mén)和有關(guān)監管部門(mén)加大了對相關(guān)案件的查處力度；另一方面，財政部門(mén)加大了制度建設的力度，從完善制度層面防止違法行為的發(fā)生?，F就相關(guān)情況說(shuō)明如下：
一、關(guān)于政府集中采購體系建設問(wèn)題
按照政府采購法的規定，政府采購實(shí)行監督管理與操作執行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在監督管理部門(mén)統一管理監督下，采購單位、集中采購機構等執行操作，部門(mén)依法組織具體采購活動(dòng)。政府采購法同時(shí)規定，財政部門(mén)是政府采購的監督管理部門(mén)，依法履行對包括集中采購和分散采購等政府采購行為的監督管理。審計、監察和國務(wù)院有關(guān)負責部門(mén)也負有監督管理職責。
截至2005年底，政府采購機構分離、職能劃分工作取得階段性進(jìn)展，初步形成了管采分離、職責清晰、運轉協(xié)調的管理體制，規范了采購行為，促進(jìn)了廉政建設。目前，中央和各省、自治區、直轄市、計劃單列市級政府基本完成了集中采購機構和政府采購管理機構相分離的工作。中央已按系統管理體制，成立了國務(wù)院系統、中直系統和人大系統三個(gè)集中采購機構，在財政部統一管理監督下，負責政府集中采購的具體組織操作職責。
二、關(guān)于協(xié)議供貨問(wèn)題
為了提高采購效率，滿(mǎn)足采購人的采購需求，防止分散采購中容易出現的違法問(wèn)題，對于采購人日常所需的通用類(lèi)采購項目（電腦、辦公耗材和汽車(chē)等），一般采用協(xié)議供貨的方式實(shí)施采購，即集中采購機構通過(guò)一次公開(kāi)招標確定若干品牌和型號的入圍產(chǎn)品，由采購人根據自己的需求從入圍產(chǎn)品中確定所采購的品牌和型號，不需要再另行組織招標。該方式的主要特點(diǎn)是：1.采用公開(kāi)招標的方式，為所有企業(yè)提供平等參與的機會(huì )；2.采購人可以在入圍供應商范圍內自行選擇，在一定程度上滿(mǎn)足了采購人個(gè)性化要求；3.采購效率高，程序便捷。
協(xié)議供貨采購得到了采購人和供應商的歡迎，但在采購執行中也出現了一些問(wèn)題，主要是協(xié)議供貨范圍內產(chǎn)品和產(chǎn)品價(jià)格變化不適應產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁的情況，尤其在政府采購協(xié)議執行的中后期，有可能發(fā)生中標品牌已經(jīng)停產(chǎn)或者價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況。針對這一問(wèn)題，政府采購監督管理部門(mén)和集中采購機構正在建立并完善價(jià)格跟蹤監督機制，即通過(guò)對市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)跟蹤監控，提醒督促供應商及時(shí)調整價(jià)格，并對一定時(shí)期內價(jià)格或服務(wù)質(zhì)量較差的供應商實(shí)施末尾淘汰制度。
三、關(guān)于會(huì )議定點(diǎn)的問(wèn)題
為節省會(huì )議經(jīng)費，提高服務(wù)質(zhì)量，并防止腐敗發(fā)生，根據財政部《中央國家機關(guān)出差和會(huì )議定點(diǎn)管理辦法》（財行[2006]312號）和《中央國家機關(guān)會(huì )議費管理辦法》（國管財[2006]426號）的規定，目前對會(huì )議服務(wù)主要采取公開(kāi)招標的方式，經(jīng)專(zhuān)家評審確定若干賓館、招待所作為定點(diǎn)會(huì )議場(chǎng)所。政府采購會(huì )議定點(diǎn)主要提供會(huì )議、住宿和自助餐服務(wù)，其他休閑娛樂(lè )項目不得作為政府采購服務(wù)內容。與此同時(shí)，財政部門(mén)建立了定期檢查制度，及時(shí)對采購人和定點(diǎn)的賓館招待所進(jìn)行監督檢查。
對于個(gè)別采購人與定點(diǎn)賓館和招待所合謀，將個(gè)人消費項目混入會(huì )議費的行為，我們將加大查處力度，依法追究有關(guān)人員的責任。
四、關(guān)于加強監督管理的問(wèn)題
為實(shí)現政府采購政策目標，預防并治理腐敗，從制度上確保政府采購制度的健康發(fā)展，近幾年，財政部研究并向國務(wù)院上報了《政府采購法實(shí)施條例（草案）》，公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》和《政府采購代理機構資格認定辦法》；會(huì )同監察部聯(lián)合制定公布了《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》和《集中采購機構監督考核管理辦法》，對政府采購的各個(gè)環(huán)節予以規范。同時(shí)，財政部將進(jìn)一步加強對集中采購工作的監管，特別是要加強對采購人違法違規行為的監管，并結合治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，就出現的問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步深挖政府采購工程中商業(yè)賄賂的易發(fā)部位和環(huán)節，通過(guò)制定長(cháng)效機制予以完善。
一、關(guān)于政府集中采購體系建設問(wèn)題
按照政府采購法的規定，政府采購實(shí)行監督管理與操作執行分離的管理體制。這種“管采分離”的管理體制要求在監督管理部門(mén)統一管理監督下，采購單位、集中采購機構等執行操作，部門(mén)依法組織具體采購活動(dòng)。政府采購法同時(shí)規定，財政部門(mén)是政府采購的監督管理部門(mén)，依法履行對包括集中采購和分散采購等政府采購行為的監督管理。審計、監察和國務(wù)院有關(guān)負責部門(mén)也負有監督管理職責。
截至2005年底，政府采購機構分離、職能劃分工作取得階段性進(jìn)展，初步形成了管采分離、職責清晰、運轉協(xié)調的管理體制，規范了采購行為，促進(jìn)了廉政建設。目前，中央和各省、自治區、直轄市、計劃單列市級政府基本完成了集中采購機構和政府采購管理機構相分離的工作。中央已按系統管理體制，成立了國務(wù)院系統、中直系統和人大系統三個(gè)集中采購機構，在財政部統一管理監督下，負責政府集中采購的具體組織操作職責。
二、關(guān)于協(xié)議供貨問(wèn)題
為了提高采購效率，滿(mǎn)足采購人的采購需求，防止分散采購中容易出現的違法問(wèn)題，對于采購人日常所需的通用類(lèi)采購項目（電腦、辦公耗材和汽車(chē)等），一般采用協(xié)議供貨的方式實(shí)施采購，即集中采購機構通過(guò)一次公開(kāi)招標確定若干品牌和型號的入圍產(chǎn)品，由采購人根據自己的需求從入圍產(chǎn)品中確定所采購的品牌和型號，不需要再另行組織招標。該方式的主要特點(diǎn)是：1.采用公開(kāi)招標的方式，為所有企業(yè)提供平等參與的機會(huì )；2.采購人可以在入圍供應商范圍內自行選擇，在一定程度上滿(mǎn)足了采購人個(gè)性化要求；3.采購效率高，程序便捷。
協(xié)議供貨采購得到了采購人和供應商的歡迎，但在采購執行中也出現了一些問(wèn)題，主要是協(xié)議供貨范圍內產(chǎn)品和產(chǎn)品價(jià)格變化不適應產(chǎn)品更新?lián)Q代較快，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)頻繁的情況，尤其在政府采購協(xié)議執行的中后期，有可能發(fā)生中標品牌已經(jīng)停產(chǎn)或者價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的情況。針對這一問(wèn)題，政府采購監督管理部門(mén)和集中采購機構正在建立并完善價(jià)格跟蹤監督機制，即通過(guò)對市場(chǎng)價(jià)格實(shí)時(shí)跟蹤監控，提醒督促供應商及時(shí)調整價(jià)格，并對一定時(shí)期內價(jià)格或服務(wù)質(zhì)量較差的供應商實(shí)施末尾淘汰制度。
三、關(guān)于會(huì )議定點(diǎn)的問(wèn)題
為節省會(huì )議經(jīng)費，提高服務(wù)質(zhì)量，并防止腐敗發(fā)生，根據財政部《中央國家機關(guān)出差和會(huì )議定點(diǎn)管理辦法》（財行[2006]312號）和《中央國家機關(guān)會(huì )議費管理辦法》（國管財[2006]426號）的規定，目前對會(huì )議服務(wù)主要采取公開(kāi)招標的方式，經(jīng)專(zhuān)家評審確定若干賓館、招待所作為定點(diǎn)會(huì )議場(chǎng)所。政府采購會(huì )議定點(diǎn)主要提供會(huì )議、住宿和自助餐服務(wù)，其他休閑娛樂(lè )項目不得作為政府采購服務(wù)內容。與此同時(shí)，財政部門(mén)建立了定期檢查制度，及時(shí)對采購人和定點(diǎn)的賓館招待所進(jìn)行監督檢查。
對于個(gè)別采購人與定點(diǎn)賓館和招待所合謀，將個(gè)人消費項目混入會(huì )議費的行為，我們將加大查處力度，依法追究有關(guān)人員的責任。
四、關(guān)于加強監督管理的問(wèn)題
為實(shí)現政府采購政策目標，預防并治理腐敗，從制度上確保政府采購制度的健康發(fā)展，近幾年，財政部研究并向國務(wù)院上報了《政府采購法實(shí)施條例（草案）》，公布了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》、《政府采購信息公告管理辦法》、《政府采購供應商投訴處理辦法》和《政府采購代理機構資格認定辦法》；會(huì )同監察部聯(lián)合制定公布了《政府采購評審專(zhuān)家管理辦法》和《集中采購機構監督考核管理辦法》，對政府采購的各個(gè)環(huán)節予以規范。同時(shí)，財政部將進(jìn)一步加強對集中采購工作的監管，特別是要加強對采購人違法違規行為的監管，并結合治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項工作，就出現的問(wèn)題進(jìn)行研究，進(jìn)一步深挖政府采購工程中商業(yè)賄賂的易發(fā)部位和環(huán)節，通過(guò)制定長(cháng)效機制予以完善。
相關(guān)文章
