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　　財文函〔2017〕39號

陳愛(ài)林代表：

您提出的關(guān)于把云南澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館建設管理經(jīng)費納入國家財政專(zhuān)項轉移支付的建議收悉，現答復如下：

一、中央財政支持博物館免費開(kāi)放情況

為充分發(fā)揮博物館、紀念館等公益性文化設施宣傳和傳播先進(jìn)文化的重要作用，2008年，中央宣傳部、財政部、文化部、國家文物局印發(fā)《關(guān)于全國博物館、紀念館免費開(kāi)放的通知》（中宣發(fā)〔2008〕2號），對全國各級文化文物部門(mén)歸口管理的博物館、紀念館等公益性文化設施實(shí)行免費開(kāi)放。

中央財政通過(guò)一般性轉移支付對博物館、紀念館免費開(kāi)放予以補助。為規范資金管理，2013年，財政部印發(fā)《中央補助地方博物館紀念館免費開(kāi)放專(zhuān)項資金管理暫行辦法》（財教〔2013〕97號），明確了中央財政支持博物館、紀念館免費開(kāi)放的相關(guān)政策。一是運轉經(jīng)費補助，對2008年、2009年納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開(kāi)放名單的博物館、紀念館，門(mén)票收入減少部分由中央財政全額負擔，運轉經(jīng)費增量部分由中央財政按照東部20%、中部60%和西部80%的比例補助；對2008年以前立項建設、2010年及以后年度建成并納入中宣部、財政部、文化部、國家文物局確定的免費開(kāi)放名單的博物館、紀念館，以及新增命名為全國愛(ài)國主義教育示范基地的博物館、紀念館，運轉經(jīng)費補助按照每年省級館500萬(wàn)元/個(gè)，地市級館150萬(wàn)元/個(gè)，縣區級館50萬(wàn)元/個(gè)的標準安排；對2008年以后立項建設或者改擴建的博物館、紀念館，中央財政不新增安排運轉經(jīng)費補助。二是陳列布展補助，根據項目申請情況和相關(guān)支出標準確定。三是中央地方共建國家級博物館補助, 由財政部商國家文物局對上年度共建國家級博物館基本情況進(jìn)行審核，按照因素法（因素包括館舍面積、館藏品數量、地區因素、經(jīng)費保障水平、陳列展覽、觀(guān)眾、科研成果）確定各博物館補助數，并根據博物館項目申請情況確定具體補助項目。財教〔2013〕97號文件同時(shí)明確，地方財政應當保障本地區免費開(kāi)放博物館、紀念館日常運轉經(jīng)費，不得因中央財政安排專(zhuān)項資金而減少應由地方財政安排的資金。

2017年，中央財政安排博物館、紀念館免費開(kāi)放補助資金30.9億元（其中安排云南6000萬(wàn)元），支持全國1849個(gè)博物館、紀念館和全國愛(ài)國主義教育基地免費開(kāi)放。在中央政策的帶動(dòng)示范下，目前全國共有3102家博物館實(shí)行免費開(kāi)放，占博物館總數的80%以上，年免費接待6.23億人次，舉辦陳列布展1.7萬(wàn)個(gè)，充分發(fā)揮了 “城市文化客廳”的重要作用。

二、關(guān)于將澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館免費開(kāi)放和運營(yíng)管理經(jīng)費納入國家財政專(zhuān)項轉移支付范圍的建議

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和免費開(kāi)放政策的實(shí)施，博物館事業(yè)發(fā)展迅速，博物館機構總數增加，給免費開(kāi)放政策實(shí)施帶來(lái)了新的問(wèn)題。為此，中央財政正在結合中央與地方財政事權與支出責任劃分改革工作，研究完善博物館、紀念館等公益性文化設施免費開(kāi)放財政支持政策。下一步，將結合代表所提建議，積極采取措施推動(dòng)相關(guān)工作開(kāi)展。一是研究強化中央對財力困難地區的轉移支付支出責任，在資金安排上向革命老區、貧困地區、邊疆民族地區傾斜。二是推動(dòng)相關(guān)部門(mén)制定全國愛(ài)國主義教育示范基地、博物館、紀念館布局與發(fā)展總體規劃，在總體規劃基礎上，建立健全公益性文化設施免費開(kāi)放名單動(dòng)態(tài)調整機制，研究將更多符合條件的新建博物館納入免費開(kāi)放補助名單，屆時(shí)將對澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館的相關(guān)問(wèn)題統籌予以研究。三是強化績(jì)效導向，增加地方財政統籌權，推動(dòng)各級財政部門(mén)對免費開(kāi)放的績(jì)效進(jìn)行分級評價(jià)，將績(jì)效評價(jià)結果與免費開(kāi)放資金掛鉤，形成能上能下、有增有減的資金動(dòng)態(tài)分配機制，加大績(jì)效評價(jià)優(yōu)良公益性文化設施的財政支持力度。四是督促地方落實(shí)主體責任，健全公益性文化設施免費開(kāi)放運轉、維護經(jīng)費保障機制，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)公共文化服務(wù)方式，吸引社會(huì )力量參與并開(kāi)展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)，提高公益性文化設施免費開(kāi)放水平。

　　三、關(guān)于PPP項目后續投入及管理

澄江化石地世界自然遺產(chǎn)博物館項目系第二批PPP示范項目，已按PPP項目管理規定開(kāi)展并通過(guò)財政承受能力論證，證明澄江縣開(kāi)展的包括該項目在內的全部PPP項目中需本級財政安排的年度財政支出責任占當年本級財政一般公共預算支出比例不超過(guò)10%，屬于本級財政可承受范圍。根據《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》（財金〔2016〕92號）規定，澄江縣財政部門(mén)應按照正式簽訂的PPP項目合同約定，將相關(guān)支出責任納入預算安排，并妥善履行政府支付義務(wù)，以維護政府信用。中央財政將會(huì )同有關(guān)方面加強對該示范項目的跟蹤指導，促進(jìn)項目規范運作、順利實(shí)施。

感謝您對財政工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見(jiàn)。

聯(lián)系單位及電話(huà)：財政部文化司，（010）68553740。

　　財政部
2017年9月21日

原標題：財政部對十二屆全國人大五次會(huì )議第7820號建議的答復