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發(fā)揮審判職能 健全金融法治
保障經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展
最高人民法院出臺進(jìn)一步加強金融審判工作的若干意見(jiàn)

■以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導和規范金融交易
■有效防范化解金融風(fēng)險，切實(shí)維護金融安全
■依法服務(wù)和保障金融改革，建立和完善適應金融審判工作需要的新機制
■加強司法能力建設，不斷提升金融審判的專(zhuān)業(yè)化水平

近日，最高人民法院印發(fā)《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強金融審判工作的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），就人民法院貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì )議精神，加強金融審判工作，保障經(jīng)濟和金融良性循環(huán)健康發(fā)展提出了30項意見(jiàn)。

據了解，金融審判是人民法院司法審判工作的重要組成部分，是人民法院服務(wù)和保障金融穩定發(fā)展的重要途徑。第五次全國金融工作會(huì )議召開(kāi)后，最高人民法院深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在全國金融工作會(huì )議上發(fā)表的重要講話(huà)精神，研究部署具體工作舉措，緊緊圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟、防控金融風(fēng)險、深化金融改革三項任務(wù)，就加強金融審判工作，制定出臺了該《意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》要求，要以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導和規范金融交易。要遵循經(jīng)濟、金融的發(fā)展規律，以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟為價(jià)值本源，依法審理各類(lèi)金融案件。對于能夠實(shí)際降低交易成本，實(shí)現普惠金融，合法合規的金融交易模式依法予以保護。對以金融創(chuàng )新為名掩蓋金融風(fēng)險、規避金融監管、進(jìn)行制度套利的金融違規行為，要以其實(shí)際構成的法律關(guān)系確定其效力和權利義務(wù)。對于以金融創(chuàng )新名義非法吸收公眾存款或者集資詐騙，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

在降低實(shí)體經(jīng)濟成本，解決實(shí)體經(jīng)濟融資難的問(wèn)題上，《意見(jiàn)》要求，嚴格依法規制高利貸，對超過(guò)民間借貸利率司法保護上限的利息不予保護，以降低實(shí)體經(jīng)濟融資成本。依法認定新類(lèi)型擔保的法律效力的方式，增強中小微企業(yè)融資能力。依法審理證券、期貨民商事糾紛案件，規范資本市場(chǎng)投融資秩序，引導把更多金融資源配置到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，更好滿(mǎn)足實(shí)體經(jīng)濟多樣化的金融需求。準確適用保險法審理保險合同糾紛案件，促進(jìn)保險業(yè)發(fā)揮長(cháng)期穩健風(fēng)險管理和保障的功能。

《意見(jiàn)》對互聯(lián)網(wǎng)金融問(wèn)題給予了高度的關(guān)注?！兑庖?jiàn)》規定，依法認定互聯(lián)網(wǎng)金融所涉具體法律關(guān)系，據此確定各方當事人之間的權利義務(wù)。依法嚴厲打擊涉互聯(lián)網(wǎng)金融或者以互聯(lián)網(wǎng)金融名義進(jìn)行的違法犯罪行為，規范和保障互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

對于涉及私募股權投資、委托理財、資產(chǎn)管理等新類(lèi)型金融交易糾紛案件，《意見(jiàn)》要求，要加強新類(lèi)型金融案件的研究和應對，準確適用合同法、公司法、合伙企業(yè)法、信托法等法律規范，確定各方當事人之間的權利義務(wù)。發(fā)布指導性案例，通過(guò)類(lèi)案指導，統一裁判尺度。

針對實(shí)踐中存在的無(wú)金融資質(zhì)的國有企業(yè)變相從事金融業(yè)務(wù)，成為貸款通道的問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，對其變相從事金融業(yè)務(wù)，套取金融機構信貸資金又高利轉貸的，應當依法否定其放貸行為的法律效力，并通過(guò)向相應的主管部門(mén)提出司法建議等方式，遏制其通道業(yè)務(wù)，引導其回歸實(shí)體經(jīng)濟。

《意見(jiàn)》把依法防范和化解金融風(fēng)險，切實(shí)維護金融安全放到了更為重要的位置。要求通過(guò)充分發(fā)揮破產(chǎn)審判的功能，依法處置“僵尸企業(yè)”，推動(dòng)經(jīng)濟去杠桿。對于已不具備市場(chǎng)競爭力和營(yíng)運價(jià)值的“僵尸企業(yè)”，及時(shí)進(jìn)行破產(chǎn)清算，化解過(guò)剩產(chǎn)能，降低企業(yè)杠桿率。對于雖然喪失清償能力，但仍能適應市場(chǎng)需要、具有營(yíng)運價(jià)值的企業(yè)，則要綜合運用破產(chǎn)重整、和解制度手段進(jìn)行拯救，優(yōu)化社會(huì )資源配置，實(shí)現企業(yè)再生。

在依法保護金融債權方面，《意見(jiàn)》要求，依法打擊逃廢金融債權的行為，提高審判效率，降低金融債權實(shí)現成本。對金融不良債權處置過(guò)程中出現的新情況新問(wèn)題，《意見(jiàn)》要求，要統一裁判標準，促進(jìn)金融不良債權處置的市場(chǎng)化、法治化進(jìn)程。

非法集資行為危害人民群眾財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定，打擊懲治非法集資行為是防范金融風(fēng)險的重點(diǎn)?！兑庖?jiàn)》要求，要依法公正高效審理非法集資案件，持續保持對非法集資犯罪打擊的高壓態(tài)勢。針對非法集資犯罪案件參與人數多，涉案金額大，波及面廣、行業(yè)和區域相對集中的特點(diǎn)，加強與職能機關(guān)、地方政府的信息溝通和協(xié)調配合，提升處置效果，切實(shí)保障被害人的合法權益，有效維護社會(huì )穩定。

對房地產(chǎn)行業(yè)存在的泡沫和潛在的金融風(fēng)險，《意見(jiàn)》要求，依法妥善審理相關(guān)案件，有效防范房地產(chǎn)市場(chǎng)潛在風(fēng)險對金融穩定和金融安全的傳導與沖擊，引導房產(chǎn)交易回歸居住屬性。

在規范整治資本市場(chǎng)方面，《意見(jiàn)》要求，依法嚴厲懲治證券犯罪行為，防范和化解資本市場(chǎng)的系統性風(fēng)險，促進(jìn)資本市場(chǎng)的持續健康發(fā)展。

針對地方交易場(chǎng)所未經(jīng)許可或者超越經(jīng)營(yíng)許可范圍開(kāi)展的違法違規交易行為，《意見(jiàn)》規定，要嚴格依照相關(guān)法律和行政法規的禁止性規定，否定其法律效力，明確交易場(chǎng)所的民事責任，有效防范區域性金融風(fēng)險。

在防范地方政府債務(wù)風(fēng)險方面，《意見(jiàn)》要求，依法認定政府違法提供擔保的法律責任，規范政府行為。依法認定地方政府利用平臺公司融資、政府和社會(huì )資本合作（PPP）、投資基金、購買(mǎi)服務(wù)等方式變相舉債作出的行政行為或者簽訂的行政協(xié)議的性質(zhì)、效力和責任，明確裁判規則，劃出責任邊界，有效防范地方政府債務(wù)風(fēng)險的集聚。

在外部金融風(fēng)險的防范應對方面，《意見(jiàn)》要求，依法審理涉外投資案件，加強對“一帶一路”戰略下跨境投資的金融安全與金融風(fēng)險問(wèn)題的研究應對，準確認定規避?chē)彝鈪R管制政策的跨境投資行為的法律效力。

為依法服務(wù)和保障金融改革，《意見(jiàn)》在建立和完善適應金融審判工作需要的新機制方面，也有諸多新的舉措。面對金融改革和金融監管機構調整的新形勢新要求，《意見(jiàn)》規定，要維護金融監管機構依法履行監管職責，積極推動(dòng)、監督和維護金融監管機構依法行政。強化金融監管和金融審判的銜接配合,推動(dòng)形成統一完善的金融法治體系。通過(guò)有效引入外部資源，探索完善金融審判的多元化糾紛解決機制，促進(jìn)金融糾紛依法、公正、高效解決，切實(shí)維護各方當事人的合法權益，有效降低當事人的維權成本。

《意見(jiàn)》將提升金融審判的信息化水平作為加強金融審判工作、發(fā)揮金融審判職能的重要途徑。據了解，人民法院將結合“智慧法院”建設，探索建立金融審判信息平臺，研究建立以金融機構為當事人的民商事案件信息管理系統，實(shí)時(shí)反映金融機構涉訴信息。充分挖掘運用司法大數據，加強對金融案件的審判管理和分析研判，定期形成金融審判大數據分析報告，研究解決具有普遍性、趨勢性的法律問(wèn)題，為區域性、行業(yè)性、系統性金融風(fēng)險的防范預警和重大決策提供信息支持。

《意見(jiàn)》將金融審判專(zhuān)業(yè)化提升到了更為重要的地位，并提出了金融專(zhuān)業(yè)化建議和隊伍專(zhuān)業(yè)化的重要舉措。據了解，人民法院將根據金融機構分布和金融案件數量情況，在金融案件相對集中的地區選擇部分法院設立金融審判庭，探索實(shí)行金融案件的集中管轄。在其他金融案件較多的中級法院，可以根據案件情況設立專(zhuān)業(yè)化的金融審判庭或者金融審判合議庭。建立與金融監管機構交流掛職、聯(lián)合開(kāi)展業(yè)務(wù)交流等金融審判專(zhuān)業(yè)人才的培養機制，有針對性地開(kāi)展金融審判專(zhuān)題培訓，努力造就一支既懂法律、又懂金融的高素質(zhì)金融審判隊伍，不斷提升金融審判的專(zhuān)業(yè)化水平。

此外，《意見(jiàn)》還對加強金融司法研究等問(wèn)題作出了規定，以推動(dòng)金融法治理論與金融審判實(shí)踐的深度融合，為金融審判提供智力支持。