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翻翻國家賬本 看看錢(qián)花哪兒 政府采購合同授予中小企業(yè)份額加大
2017年07月24日 11:03 來(lái)源：人民日報 【打印】 
7月21日，2016年度中央部門(mén)決算集中向社會(huì )公開(kāi)。據統計，已經(jīng)有103家中央部門(mén)公布了本部門(mén)決算，比去年增加了1個(gè)；最高人民法院首次公開(kāi)部門(mén)決算。今年是中央部門(mén)決算連續第七年向社會(huì )公開(kāi)，“國家賬本”公開(kāi)的內容，有哪些新亮點(diǎn)和新變化？記者采訪(fǎng)了有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家。
嚴格執行八項規定，“三公”經(jīng)費總額繼續下降
“三公”經(jīng)費支出，是社會(huì )公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。近幾年來(lái)，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費均實(shí)現了只減不增，今年的情況咋樣？財政部公布的數據沒(méi)有懸念：繼續下降。
最新數據顯示：2016年，中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元，比預算數減少14.85億元，下降23.5%；比2015年減少5.48億元，下降10.2%。其中，因公出國（境）費用18.19億元，比預算數減少10.3%；公務(wù)用車(chē)購置及運行維護費25.87億元，比預算數減少 24.8%；公務(wù)接待費4.19億元，比預算數減少50.2%。
從上面的數據可以看出，2016年中央本級“三公”經(jīng)費支出，與2015年“三公”經(jīng)費實(shí)際支出相比，總額減少了10%以上；與2016年預算數相比，下降幅度更為明顯：公車(chē)費用減少了24.8%，公務(wù)接待費用減少了50.2%，這個(gè)力度也是近年來(lái)少有的?！澳軌蛉〉眠@樣的明顯成效，是中央單位認真貫徹中央八項規定精神，嚴格執行財經(jīng)紀律和財務(wù)管理制度，大力壓縮‘三公’經(jīng)費支出的結果?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。
從具體部門(mén)來(lái)看，這一變化也很明顯。國家稅務(wù)總局有關(guān)負責人介紹，國稅系統“三公”經(jīng)費支出包括稅務(wù)總局機關(guān)及其所屬省、市、縣國稅局四級3741個(gè)預算單位的財政撥款支出。2016年國稅系統中央財政撥款“三公”經(jīng)費支出預算13.36億元，比2015年預算減少10.16%。在實(shí)際執行中，各級國稅部門(mén)嚴格控制“三公”經(jīng)費支出規模，2016年“三公”經(jīng)費支出9.1億元，比2016年預算數下降31.85%。特別是公務(wù)接待費支出，比2016年預算數下降45.79%。
“中央部門(mén)決算公開(kāi)，最早是從‘三公’經(jīng)費起步的，得到了社會(huì )公眾的肯定。這幾年，部門(mén)決算公開(kāi)在透明度、覆蓋面方面每年都有進(jìn)步，社會(huì )公眾的關(guān)注點(diǎn)也不斷擴大，社會(huì )效果越來(lái)越好?！眹倚姓W(xué)院公共管理教研部教授竹立家表示。
績(jì)效評價(jià)公開(kāi)力度大，項目自評基本實(shí)現全覆蓋
“‘國家賬本’向社會(huì )公開(kāi)賬目，不僅要看錢(qián)花在什么地方，更要看取得了多大效益。今年中央部門(mén)決算公開(kāi)的一大亮點(diǎn)，是部門(mén)項目績(jì)效內容更為豐富?！敝袊斦茖W(xué)研究院副院長(cháng)白景明說(shuō)，預算支出績(jì)效評價(jià)，是對財政支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性和公平性開(kāi)展的量化評估活動(dòng)?？?jì)效評價(jià)結果向社會(huì )公開(kāi)，有助于公眾全面了解項目實(shí)施成效，加強社會(huì )監督。
財政部有關(guān)負責人介紹，按照黨中央、全國人大、國務(wù)院關(guān)于全面深化預算績(jì)效管理的有關(guān)要求，財政部組織中央部門(mén)逐步健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項支出績(jì)效評價(jià)常態(tài)化機制，不斷擴大績(jì)效評價(jià)范圍，提高績(jì)效評價(jià)質(zhì)量，加強績(jì)效評價(jià)結果應用。
從去年開(kāi)始，財政部選擇部分中央部門(mén)項目和政策，以財政部為主體開(kāi)展重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)。今年財政部選擇中央本級7個(gè)重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)報告，作為2016年度中央決算報告的參閱資料，一同提交給全國人大常委會(huì )。這些重點(diǎn)項目績(jì)效評價(jià)報告，此次與中央部門(mén)決算一起向社會(huì )公開(kāi)。
這些重點(diǎn)項目的共同特點(diǎn)，是社會(huì )關(guān)注度高、資金規模大、政策持續時(shí)間長(cháng)。具體內容主要包括國家重點(diǎn)基礎研究發(fā)展計劃、深部資源探測核心裝備研發(fā)項目、國家數字圖書(shū)館資源建設及服務(wù)經(jīng)費、國家出版基金、“金稅”三期工程第二階段項目、博士后日常經(jīng)費、中央高校教育教學(xué)改革專(zhuān)項等。
“從評價(jià)結果看，多數項目管理較為規范，實(shí)施成效顯著(zhù)，較好地實(shí)現了績(jì)效目標，但部分項目也存在一些問(wèn)題，如前期論證不夠充分、管理制度仍需完善、個(gè)別產(chǎn)出和效益指標沒(méi)能實(shí)現等，需要在今后的工作中予以改進(jìn)?！必斦坑嘘P(guān)負責人表示。
在此基礎上，今年中央部門(mén)還首次公開(kāi)了部分項目績(jì)效自評結果，以及《項目支出績(jì)效自評表》?？?jì)效自評是對財政資金使用效果的信息反饋，對中央部門(mén)加強項目管理、提高資金使用效益具有重要意義。中央各部門(mén)本著(zhù)實(shí)事求是的原則，項目支出績(jì)效自評基本實(shí)現了一級項目和二級項目全覆蓋，成效較為明顯。海關(guān)總署、人社部、文化部、民政部、國家旅游局等一些中央部門(mén)，在部分重點(diǎn)項目績(jì)效自評中引入專(zhuān)家、第三方機構參與，提高了績(jì)效評價(jià)的質(zhì)量，評價(jià)結果也更加客觀(guān)公正。
“2016年，中央部門(mén)對451個(gè)項目開(kāi)展了重點(diǎn)績(jì)效評價(jià)，涉及預算支出890億元。此次將部分一級項目績(jì)效自評結果向社會(huì )公開(kāi)，不僅提升了政府部門(mén)的公信力，而且有利于倒逼各部門(mén)重視財政資金使用績(jì)效?！卑拙懊髡J為?？?jì)效評價(jià)結果，應當作為編制下一年度預算、優(yōu)化項目支出結構、改進(jìn)項目管理、調整完善政策的重要依據。
公開(kāi)內容不斷細化，積極回應社會(huì )關(guān)切
近年來(lái)，中央部門(mén)決算公開(kāi)取得了長(cháng)足發(fā)展：公開(kāi)范圍不斷擴大，公開(kāi)內容不斷細化，公開(kāi)時(shí)間逐步集中，公開(kāi)平臺實(shí)現統一，公開(kāi)成效逐年顯現。今年，中央部門(mén)決算在細化公開(kāi)內容、改進(jìn)公開(kāi)方式等方面，又取得了新的進(jìn)展。
——經(jīng)濟分類(lèi)決算更為直觀(guān)。中央部門(mén)《一般公共預算財政撥款基本支出決算表》將由往年每個(gè)經(jīng)濟分類(lèi)支出數據分頁(yè)進(jìn)行列示，調整為將所有經(jīng)濟分類(lèi)支出數據集中在一張表上列示，更加一目了然。
——國有資產(chǎn)占用情況更為明細。中央部門(mén)設備信息將由往年的公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設備，細化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專(zhuān)用設備。
——回應社會(huì )關(guān)切更為積極。在繼續匯總公布預決算政策的同時(shí)，首次“打包”公布中央和國家機關(guān)部分預算支出政策文件，首次制作決算公開(kāi)解讀視頻，推動(dòng)決算公開(kāi)不僅“能看到”，而且“看得懂”“能監督”。
政府采購，也是社會(huì )關(guān)注的熱點(diǎn)之一。2016年7月，中央部門(mén)首次公開(kāi)面向中小企業(yè)采購情況，包括政府采購合同授予中小企業(yè)的份額，以更好地體現政府采購支持中小企業(yè)發(fā)展的政策落實(shí)情況。今年，相關(guān)情況將繼續公開(kāi)?！靶枰f(shuō)明的是，政府采購支出中授予中小微企業(yè)的合同金額高，說(shuō)明政府采購支持力度大；但是，合同金額小不意味著(zhù)不支持或者支持力度小。主要是一些重大項目的實(shí)施，其貨物或者工程、服務(wù)的供應商通常為大型企業(yè)，中小微企業(yè)不具備實(shí)施條件?！必斦坑嘘P(guān)負責人解釋說(shuō)。
“按照預算法等法律法規有關(guān)規定，各部門(mén)各單位政府采購情況，應當從預算、執行到?jīng)Q算形成全過(guò)程公開(kāi)?！敝窳⒓艺J為，在加大政府采購公開(kāi)力度的同時(shí)，還應進(jìn)一步完善制度設計，完善公平交易規則，提高透明度和公正性，遏制政府采購活動(dòng)中存在的一些亂象，確保財政資金花出實(shí)效。
（原標題：翻翻國家賬本 看看錢(qián)花哪兒）
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