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　    一、強化制度規范建設。以縣人民政府名義制定并印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作的實(shí)施意見(jiàn)》系列制度，對全縣開(kāi)展政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作的基本原則、項目適用范圍、項目運作模式、項目準備、合作伙伴選擇、合同管理、監督評價(jià)以及工作機制進(jìn)行明確界定；同時(shí)，印發(fā)《平昌縣政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目操作流程》，明確PPP項目在項目識別、準備、采購、執行和移交等5個(gè)階段的操作流程，制度建設先行，從項目發(fā)起就著(zhù)手予以規范。 　　

　　二、強化項目篩選儲備。在項目包裝謀劃時(shí)，注重與縣域經(jīng)濟發(fā)展規劃相銜接。充分考慮全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體布局，財政承受能力和職能部門(mén)管理能力；注重行業(yè)領(lǐng)域均衡，重點(diǎn)在交通運輸、市政工程、農林水、環(huán)境保護、醫療養老、教科文體以及財政部要求的兩個(gè)“強制”試點(diǎn)的領(lǐng)域征集項目；注重項目特質(zhì)，優(yōu)先選擇符合相關(guān)條件的項目，充分評估論證項目建設的必要性、經(jīng)濟合理性、技術(shù)先進(jìn)性和財政的可承受性，確保有效增加公共服務(wù)供給。 　　

　　三、強化項目流程管理。嚴格按照“項目識別、項目準備、項目采購、項目執行、項目移交”五個(gè)階段規范PPP項目操作流程?？h發(fā)改局、縣環(huán)保局嚴把項目立項前期工作手續，規范出具可研批復和環(huán)評批復?！耙婪ㄒ酪?、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”選擇中介咨詢(xún)服務(wù)機構，中介機構根據項目實(shí)施機構提供的項目前期資料，科學(xué)編制物有所值評價(jià)、財政承受能力論證和項目實(shí)施方案。項目實(shí)施機構將完成的《物有所值評價(jià)》《財政承受能力認證》《項目實(shí)施方案》和項目產(chǎn)出說(shuō)明等資料，報送縣財政局PPP辦公室審核。 　　

　　四、強化項目責任履行?！鞍春贤k事”是PPP模式的精神實(shí)質(zhì)。切實(shí)強化并建立履約管理、行政監管和社會(huì )監督“三位一體”的監管架構，才能優(yōu)先保障公共安全和公共利益。PPP項目各相關(guān)方參照《財政部PPP項目合同指南（試行）》簽訂項目合同，做好合同審核和履約管理工作，建立項目合同談判與合同簽訂前的部門(mén)聯(lián)審制度，加強合同內容的完備性和法制性審查，完善項目推進(jìn)過(guò)程中的爭議調解機制和社會(huì )資本有序退出機制。一旦合同簽訂，政府和社會(huì )資本雙方都應按照PPP項目合同中明確界定雙方在項目融資、建設、運營(yíng)、移交等全生命周期內的權利義務(wù)，認真恪守合同約定，妥善履行合同義務(wù)，防范PPP項目的政府履約風(fēng)險。