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 　　山西省臨汾市財政局以國家大力推廣使用PPP模式為契機，把PPP模式作為新常態(tài)下彌補城鄉基礎設施短板、提高公共服務(wù)水平的重要舉措，立足實(shí)際，強化服務(wù)，嚴格把關(guān)，實(shí)施PPP項目全生命周期管理，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供更強動(dòng)力。

　　一、強化服務(wù)，夯實(shí)工作基礎

　　一是強化業(yè)務(wù)指導，及時(shí)破解各類(lèi)難題。及時(shí)成立政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作領(lǐng)導組，負責PPP項目相關(guān)事項的綜合協(xié)調工作。成立政府和社會(huì )資本合作（PPP）中心，對列入實(shí)施計劃的PPP項目，根據行業(yè)分類(lèi)、項目特征及時(shí)掌握項目動(dòng)態(tài)，有針對性地分析研究對策，協(xié)調解決當前項目推進(jìn)中遇到的困難，確保項目順利推進(jìn)。同時(shí)，各縣（市、區）也相繼成立了PPP工作領(lǐng)導小組，負責協(xié)調推進(jìn)PPP工作，基本建立了全市上下銜接、左右互聯(lián)，密切配合、協(xié)調推進(jìn)的工作格局。

　　二是抓好培訓宣傳，提高業(yè)務(wù)操作能力。采取聘請國內著(zhù)名專(zhuān)家授課的方式，組織市直相關(guān)部門(mén)、金融機構、各縣（市、區）等單位參加業(yè)務(wù)培訓，從政策解讀、項目謀劃、實(shí)務(wù)操作等方面，對與會(huì )人員進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)培訓和指導，著(zhù)力提高PPP操作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。強化跟蹤服務(wù)力度，通過(guò)深入項目一線(xiàn)，參與PPP合同談判和專(zhuān)家論證會(huì )，主動(dòng)為項目實(shí)施單位提供政策業(yè)務(wù)指導，有效推動(dòng)項目順利落地。同時(shí)，全面梳理相關(guān)政策法規，編制《PPP操作實(shí)用手冊》和《PPP項目工作流程》，為工作人員規范操作提供參考依據。

　　三是做好智力保障，提升PPP工作質(zhì)量。堅持讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，通過(guò)公開(kāi)招標方式，在全國范圍內擇優(yōu)選取專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構，集中采購了20家PPP專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)機構，并制定了服務(wù)內容和選取辦法，為加快推進(jìn)PPP流程提供智力保障。

　　二、嚴格把關(guān)，項目規范實(shí)施

　　一是嚴把“項目篩選”關(guān)。PPP一頭連著(zhù)財政資金，一頭連著(zhù)社會(huì )資本，是現階段推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一，因此，結合全市發(fā)展實(shí)際，把補齊短板、收益較高、技術(shù)成熟作為推廣范圍，確定優(yōu)先在防范化解政府債務(wù)風(fēng)險、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域推廣PPP模式。具體講，就是優(yōu)先支持化解存量項目，有序推進(jìn)新建污水、垃圾處理等存量項目轉型為PPP模式，共化解存量債務(wù)25億元；優(yōu)先支持扶貧類(lèi)項目，全市共推廣農村垃圾處理、扶貧旅游公路等四個(gè)PPP項目，總投資81億元；優(yōu)先支持環(huán)保類(lèi)PPP項目，目前我市納入財政部PPP項目管理庫的環(huán)保類(lèi)項目共有10個(gè)，總投資57.38億元。同時(shí)，在項目的前期審核階段，嚴把PPP模式的適用范圍和邊界，防止將商業(yè)項目和純工程項目包裝成PPP項目進(jìn)行融資，對不適宜采用PPP模式實(shí)施、前期準備工作不到位、未建立按效付費機制的項目一律不組織物有所值評價(jià)和財政承受能力專(zhuān)家論證。

　　二是嚴把“評價(jià)論證”關(guān)。擰緊財政承受能力和物有所值評價(jià)兩個(gè)“安全閥”，認真落實(shí)財政部“要統籌評估和控制PPP項目的財政支出責任，每一年度從一般公共預算安排的PPP項目支出責任，不得超過(guò)一般公共預算支出的10%。對支出占比達7%—10%的地區進(jìn)行風(fēng)險提示，對超過(guò)10%限額的地區停止新項目入庫”的要求。在每個(gè)PPP項目啟動(dòng)初期，臨汾市財政局積極會(huì )同實(shí)施機構對初步實(shí)施方案中，風(fēng)險分配、投資回報率、內部收益率、融資利率、調價(jià)機制、運營(yíng)內容、績(jì)效目標等核心條款逐一研究，不斷細化完善，確保全面規范、切實(shí)可行。同時(shí)，積極引入投資評審、工程造價(jià)、工程審計等專(zhuān)業(yè)機構，嚴格對項目物有所值評價(jià)和財政承受能力論證進(jìn)行把關(guān)，確保每年度全部PPP項目的財政支出控制在一般公共預算支出的10%以?xún)取?/p>

　　三是嚴把“項目入庫”關(guān)。堅持按照“能進(jìn)能出”的項目管理原則，建立項目庫定期分析報告制度，對入庫項目實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對不符合規定的項目要求立即整改，整改不到位進(jìn)行清理。2018年3月省財政廳PPP項目清理整頓中，我市30個(gè)項目全部審核通過(guò)，規范率全省第一。

　　四是嚴把“合同審核”關(guān)。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止的全過(guò)程監督，通過(guò)合同正確表達意愿、合理分配風(fēng)險、妥善履行義務(wù)、有效主張權利，是政府和社會(huì )資本長(cháng)期友好合作的重要基礎，也是PPP項目順利實(shí)施的重要保障。我們積極會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)做好合同的審核，通過(guò)聘請法律顧問(wèn)、財務(wù)專(zhuān)家對合同內容是否真實(shí)反映各方意愿、項目風(fēng)險是否合理分配、各方義務(wù)是否明確劃分、是否有效保障合法權益等方面進(jìn)行審核，著(zhù)力增強合同的科學(xué)性、規范性和操作性，充分識別和合理防控項目風(fēng)險，為PPP項目的順利實(shí)施和全生命周期管理提供合法有效的依據。

　　五是嚴把“績(jì)效評價(jià)”關(guān)。按照“激勵相容、提質(zhì)增效”的總體目標，建立事前設定績(jì)效目標、事中進(jìn)行績(jì)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jì)效評價(jià)的全生命周期績(jì)效管理機制，制定PPP項目績(jì)效控制工作流程，對項目投資、施工管理、運營(yíng)維護、轉讓移交等各個(gè)階段進(jìn)行全程監督審計，規范整個(gè)投資建設過(guò)程。同時(shí)，強化績(jì)效評價(jià)結果運用，將績(jì)效評價(jià)結果與政府付費、使用者付費掛鉤，并作為調價(jià)依據，建立和完善績(jì)效糾偏機制，增強績(jì)效評價(jià)的執行力和約束力，確保公共利益最大化。

　　三、合作共贏(yíng)，推廣初顯成效

　　目前，全市納入財政部PPP綜合信息平臺管理的儲備項目共計80個(gè)，總投資額708億元；已納入財政部項目管理庫51個(gè)，總投資333億元，涉及交通運輸、市政公用、環(huán)境保護、文化旅游等11個(gè)領(lǐng)域，其中已簽署合同落地項目22個(gè)，總投資201億元，民營(yíng)企業(yè)作為社會(huì )資本方參與項目13個(gè)，占簽約數的59%，起到了擴大民間資本市場(chǎng)空間的效果。我市通過(guò)PPP項目規范有序的實(shí)施，進(jìn)一步引導撬動(dòng)社會(huì )資本和民間資本參與項目建設，形成了政府、企業(yè)和社會(huì )多元化的投入格局，進(jìn)而也為我市打造了經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新引擎。