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謀劃項目32個(gè) 總投資近450億

隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的快速推進(jìn)，恩施市的城市規模在不斷擴大，城鎮化建設需要交通、醫療、教育、城市治理等多領(lǐng)域齊頭并進(jìn)。受地方財政支出緊張限制，市域經(jīng)濟的健康持久發(fā)展單靠財政撥款根本無(wú)法滿(mǎn)足城市發(fā)展的實(shí)際需要，財政資金緊張的瓶頸問(wèn)題直接影響到市域經(jīng)濟的快速成長(cháng)。

改革項目管理機制，加快實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展。恩施市迫切需要建立一個(gè)多元、可持續的資金保障機制，推廣運用PPP模式，推進(jìn)投融資渠道多元化機制，是恩施市目前改變面貌、彌補歷史欠賬的唯一出路。

恩施市積極貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，著(zhù)力在園區建設、市政公用、交通運輸、醫院、教育等保障和改善民生領(lǐng)域，高起點(diǎn)謀劃市級PPP項目庫項目32個(gè)，總投資442.66億元。其中，落地4個(gè)，總投資28.76億元；重點(diǎn)類(lèi)項目9個(gè)，總投資104.1億元；策劃類(lèi)項目19個(gè)，總投資309.8億元。

截至目前，恩施市已入財政部綜合信息PPP項目管理庫4個(gè)，總投資為28.76億元，已入庫的4個(gè)項目全部落地簽約。

推出“1234工作法”

在PPP項目推進(jìn)過(guò)程中，恩施市在實(shí)踐中通過(guò)“1234工作法”，即：一個(gè)目標、兩個(gè)要求、三項保障、四個(gè)創(chuàng )新，助力經(jīng)濟發(fā)展再上新臺階。

一個(gè)目標，加快PPP項目落地。該市按照年初既定“落地4個(gè)PPP項目”的目標，細化工作安排，量化工作目標，制定工作措施，嚴格按照計劃，對工作推進(jìn)情況實(shí)行督查、通報，定期項目完成情況進(jìn)行督辦，狠抓滯后環(huán)節，對照時(shí)間進(jìn)度，集中力量攻破，確保完成全年目標任務(wù)。

兩個(gè)要求，規范高效落實(shí)工作。一是規范操作，嚴格按照財政部、國家發(fā)改委的法規政策文件，嚴要求、高標準，出臺了《恩施市政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式項目實(shí)施辦法（試行）》和《恩施市財政局推廣運用政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式內部職責分工》，落實(shí)PPP項目財政管理主體責任和財政管理行為，提高財政資金使用效率。二是高效運行，恩施市推廣運用PPP模式起步晚，但是堅持不懈，努力推進(jìn)，通過(guò)“渝、湘、黔3省6地學(xué)習”等考察學(xué)習活動(dòng)，取人之長(cháng)，補己之短，走出山門(mén)，虛心問(wèn)道，萃取真經(jīng)，形成了跨越發(fā)展，短短一年的時(shí)間，已落地實(shí)施1個(gè)項目，完成采購進(jìn)入合同談判2個(gè)項目，進(jìn)入采購階段2個(gè)項目。

三項保障，提升工作執行能力。一是組織保障。設立PPP領(lǐng)導小組，統籌決策全市PPP工作，成立了市PPP中心，負責全市PPP日常工作，健全組織機構，定期或不定期召開(kāi)工作例會(huì )，跟蹤進(jìn)度，總結成績(jì)，查擺問(wèn)題，細化任務(wù)，強化督辦，壓實(shí)責任，有力地化解在項目推進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。二是經(jīng)濟保障。按照輕重緩急、逐步推進(jìn)的原則，安排PPP顧問(wèn)和重點(diǎn)推進(jìn)PPP項目咨詢(xún)機構工作經(jīng)費和落地PPP項目資本金，并將實(shí)施的PPP項目政府支出責任納入財政預算中長(cháng)期規劃，保障項目資金通暢。三是措施保障。把加快推廣運用PPP模式擺到更加突出的位置，加強統籌規劃和組織領(lǐng)導，按照“任務(wù)項目化、項目清單化”的要求，制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，明確路線(xiàn)圖、時(shí)間表和責任人，確保各項工作落到實(shí)處，通過(guò)“儲備項目抓謀劃，待建項目抓前期，在建項目抓監管”的方法，科學(xué)籌劃儲備項目，提高待建項目前期質(zhì)量、分析總結在建項目情況的“三步法”，做到統籌兼顧，保障項目順利推進(jìn)。

四個(gè)創(chuàng )新，開(kāi)創(chuàng )PPP工作新局面。一是機制創(chuàng )新，建立“一個(gè)PPP項目、一名市級領(lǐng)導牽頭、一個(gè)部門(mén)負責、一張清單作戰、一個(gè)專(zhuān)班推進(jìn)”的“五個(gè)一”的推進(jìn)機制，制定責任清單及作戰圖，明確責任單位，要求責任單位按照時(shí)間節點(diǎn)倒排工期，同時(shí)實(shí)行簡(jiǎn)報制及時(shí)掌握項目進(jìn)展情況，并根據項目推進(jìn)情況定期與不定期方式召開(kāi)督辦會(huì )，有力地推動(dòng)PPP項目建設進(jìn)度。二是市場(chǎng)測試。在啟動(dòng)PPP正式采購程序前，政府方用以檢驗自己有關(guān)項目的方案設想是否符合市場(chǎng)參與主體如潛在競標人、融資機構的意愿，引發(fā)其興趣，并借此獲得各類(lèi)市場(chǎng)參與主體的反饋，對PPP方案進(jìn)行調整完善，實(shí)現政企共贏(yíng)的目的。三是專(zhuān)業(yè)把關(guān)。聘請專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)團隊，充分運用法治思維，指導PPP項目規范高效運行，在“兩報告一方案”專(zhuān)家評審前，顧問(wèn)提前介入的審核工作，在合同談判環(huán)節，請專(zhuān)業(yè)顧問(wèn)團隊參與談判，排除違法、無(wú)效因素，防范法律風(fēng)險。同時(shí)，通過(guò)合同法律審核環(huán)節與業(yè)務(wù)部門(mén)充分溝通，優(yōu)化合同條款，保證合同目的的實(shí)現。四是簡(jiǎn)報制度。每半個(gè)月，項目實(shí)施機構將項目進(jìn)展及存在的問(wèn)題報PPP中心匯總，由市PPP中心制定簡(jiǎn)報，及時(shí)上報政府領(lǐng)導和有關(guān)職能部門(mén)，相關(guān)職能部門(mén)按職責督辦工作完成情況。

（恩施財）