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　　地方政府財力有限，社會(huì )資本如何發(fā)力？

　　如今PPP（政府和社會(huì )資本合作）模式，正成為銅川市加快城市公共基礎設施建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要抓手。

　　從西安市向北沿著(zhù)包茂高速開(kāi)車(chē)1個(gè)小時(shí)，就抵達銅川市新區。在這里，銅川市博物館、體育館、工人文化宮和大劇院正在同時(shí)建設。要是單靠財政資金，這4個(gè)城市文體場(chǎng)館全部建成可能得10年以后了。而如今，通過(guò)PPP模式撬動(dòng)社會(huì )資本，一系列城市公共基礎設施建設時(shí)間提前，區域產(chǎn)業(yè)導入和人口集聚也正在加快進(jìn)行。

　　19個(gè)PPP項目落地 激發(fā)城市建設新活力

　　“銅川市在2016年將這4個(gè)城市文體場(chǎng)館打包成一個(gè)PPP項目，總投資7.26億元。政府方出資2905萬(wàn)元、社會(huì )資本方陜建集團出資1.16億元組成項目公司，其余資金缺口由項目公司通過(guò)銀行貸款解決?！?018年12月19日，面對已經(jīng)封頂的銅川市體育館，該項目公司副總經(jīng)理朱鎖權說(shuō)，“借助PPP模式，這4個(gè)場(chǎng)館在2017年5月至9月間陸續開(kāi)工，有效提升了場(chǎng)館的整體建設進(jìn)度。其中，銅川市體育館將在2019年9月底竣工，并將作為十四運會(huì )的籃球場(chǎng)館?！?/p>

　　產(chǎn)業(yè)園區開(kāi)發(fā)也是銅川市探索PPP模式的重要領(lǐng)域?！耙鸭庸ぶ圃祛?lèi)企業(yè)吸引進(jìn)來(lái)，就要為企業(yè)提供完善的產(chǎn)業(yè)園區配套體系?！便~川市王益區王家河工業(yè)園區管委會(huì )副主任郭志峰說(shuō)，“這既是政府要給企業(yè)提供的公共服務(wù)，又有一定的物業(yè)服務(wù)收入，很適合采用PPP模式?！睘榇?，銅川市推出了王家河工業(yè)園區“雙創(chuàng )”基地建設PPP項目，項目總投資2.2億元，由中標社會(huì )資本方陜西潤豐建設有限公司負責該項目的融資、建設和后期運營(yíng)。

　　文旅產(chǎn)業(yè)也是銅川市包裝PPP項目的重點(diǎn)?！敖ㄔO中的銅川照金干部學(xué)院PPP項目，將成為開(kāi)展革命傳統教育的重要基地。同時(shí)，該項目也將與周邊的薛家寨景區、香山景區、照金小鎮等構成有機整體，共同提升銅川市紅色旅游發(fā)展的綜合承載能力?！便~川市照金景區管委會(huì )主任閆新民說(shuō)。

　　從2014年起步，到2015年推廣鋪開(kāi)，到2016年簽約落地，再到2017年以后規范創(chuàng )新，銅川市PPP模式經(jīng)過(guò)5年的發(fā)展，正逐漸成熟。如今銅川市納入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的PPP項目有21個(gè)，其中落地項目19個(gè)，入庫項目落地數量位居全省第二；入庫項目落地率90.5%，落地率位居全省第一；銅川市入選國家級PPP示范項目8個(gè)，示范項目數量位居全省第一。已落地的19個(gè)PPP項目總投資62.69億元，其中地方財政投入11.75億元，撬動(dòng)社會(huì )資本及銀行融資50.94億元。PPP模式對當地完善城市公共基礎設施和提升公共服務(wù)水平起到越來(lái)越重要的作用。

　　社會(huì )資本發(fā)力 彌補城市公共服務(wù)短板

　　2018年12月19日，銅川市王益區水務(wù)局副局長(cháng)王剛帶著(zhù)記者來(lái)到王家河，講述王家河流域的今昔變化?！耙郧耙词呛?jiǎn)單清理河道，要么是單獨鞏固河堤，工程往往是‘小打小鬧、單一治理’，未對流域進(jìn)行整體改造提升?！蓖鮿傉f(shuō)?，F在，當地利用PPP模式實(shí)施王益區王家河流域綜合整治項目，由社會(huì )資本方發(fā)達控股集團負責項目的融資、建設、運營(yíng)維護。

　　在這個(gè)PPP項目中，社會(huì )資本方發(fā)達控股集團充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和市場(chǎng)主動(dòng)性，讓這個(gè)項目除了實(shí)現河道治理目標外，還提升了整個(gè)城市的公共服務(wù)水平?！拔覀儗φ麄€(gè)項目投資1.7億元，并充分利用自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理和后期運營(yíng)優(yōu)勢，實(shí)現水安全、水環(huán)境、水生態(tài)的融合?！卑l(fā)達控股集團相關(guān)項目負責人左福安說(shuō)，“相比以前融資代建模式下的兩年質(zhì)保期，如今企業(yè)要連續運營(yíng)維護15年。因此，企業(yè)進(jìn)行流域治理的責任心會(huì )更強，服務(wù)效果也更好?！?/p>

　　“在PPP項目中，社會(huì )資本的投融資功能只是手段，借助其市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢來(lái)提升政府公共服務(wù)的效能和水平才是目的?！便~川市PPP項目管理辦公室副主任劉魯寧說(shuō)。

　　在王家河工業(yè)園區“雙創(chuàng )”基地建設PPP項目中，當地政府將項目投融資、設計、施工、運營(yíng)等全生命周期各環(huán)節統一交給陜西潤豐建設有限公司完成，從而充分調動(dòng)社會(huì )資本方的主動(dòng)性，實(shí)現項目實(shí)施全流程效能提升?！皬?018年5月到現在，我們用了半年多時(shí)間招商，10家企業(yè)就已將11座新建廠(chǎng)房全部租完。未來(lái)這些企業(yè)投產(chǎn)后，將實(shí)現年產(chǎn)值7.5億元，可解決就業(yè)500余人?！标兾鳚欂S建設有限公司項目負責人李釗說(shuō)。

　　規范發(fā)展PPP模式 持續優(yōu)化區域營(yíng)商環(huán)境

　　“銅川市在發(fā)展PPP模式中，嚴格遵循PPP項目操作所涉及的項目識別、準備、采購、執行、移交等5個(gè)階段、19個(gè)具體環(huán)節，并根據具體的PPP項目實(shí)踐不斷研究新問(wèn)題、解決新問(wèn)題?！眲Ⅳ攲幷f(shuō)，“我們完善了PPP項目全生命周期監管制度，對各個(gè)階段實(shí)現動(dòng)態(tài)有效監管；成立銅川市基礎設施和PPP融資基金，對相關(guān)PPP項目提供資金支持；通過(guò)將公益性項目和可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)打包，降低財政支付壓力；探索將可用性服務(wù)費與考核結果掛鉤，來(lái)解決支出責任‘固化’問(wèn)題?！?/p>

　　PPP項目實(shí)施過(guò)程中，融資是其中的關(guān)鍵環(huán)節?！拔覀兂浞职l(fā)揮自身支持地方基建的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，主動(dòng)參與到銅川市PPP項目建設中。截至目前，我行為銅川市文體場(chǎng)館等3個(gè)PPP項目提供授信13.55億元，并已根據項目實(shí)施進(jìn)度放款2億元?！苯ㄔO銀行銅川市分行行長(cháng)雷亞?wèn)|說(shuō)。

　　如何對社會(huì )資本方進(jìn)行績(jì)效考核，這也是銅川市為更好發(fā)揮PPP作用、提升政府公共服務(wù)水平所探索的重要方面?！霸诋a(chǎn)業(yè)園區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體等類(lèi)型的PPP項目中，我們設置了產(chǎn)業(yè)落地投資率、產(chǎn)業(yè)招商成功率等績(jì)效考核指標，以更好地促進(jìn)社會(huì )資本方提升這些項目的運營(yíng)效率和水平?！眲Ⅳ攲幷f(shuō)。

　　據陜西省財政廳相關(guān)統計，截至2018年12月10日，陜西省進(jìn)入財政部PPP綜合信息平臺管理庫的項目有261個(gè)，投資額3523.78億元，其中已落地項目153個(gè)，投資額2696.21億元。在已落地的153個(gè)項目中，市政工程類(lèi)、交通運輸類(lèi)、生態(tài)建設和環(huán)境保護類(lèi)項目分別為57個(gè)、27個(gè)、15個(gè)，合計占已落地項目總數的64.71%。

　　陜西省財政廳相關(guān)業(yè)務(wù)負責人表示，這些城市基礎設施及公共服務(wù)類(lèi)項目的落地實(shí)施，將有力助推陜西省投資營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化提升，為全省高質(zhì)量發(fā)展提供基礎性支撐平臺。