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 　　2018年以來(lái)，全區各級財政部門(mén)認真貫徹自治區黨委、政府的決策部署，緊緊圍繞打好“三大攻堅戰”，規范有序推進(jìn)PPP工作，著(zhù)力補齊基礎設施短板，優(yōu)化公共服務(wù)供給質(zhì)量，在穩增長(cháng)、補短板、促發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用?，F將2018年全年P(guān)PP工作情況通報如下。

　　一、聚焦三大攻堅戰，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

　?。ㄒ唬┻\用PPP模式聚焦重點(diǎn)，精準服務(wù)脫貧攻堅。堅持精準發(fā)力，加大城鎮綜合開(kāi)發(fā)、養老、旅游、生態(tài)等領(lǐng)域PPP項目推進(jìn)力度，指導全區40個(gè)貧困旗縣的62個(gè)PPP項目落地，項目覆蓋貧困旗縣的70%，總投資183億元。赤峰市巴林右旗實(shí)施的生態(tài)保護（苜蓿草種植）項目，納入項目總投資1.99億元，納入國家第四批示范項目。項目建設完成后，形成年產(chǎn)量800公斤/畝的5萬(wàn)畝苜蓿草種植基地，為巴林右旗大板鎮及周邊奶牛等養殖點(diǎn)提供40000噸/年的優(yōu)質(zhì)充足苜蓿草飼料，通過(guò)增產(chǎn)增收加快了農牧民脫貧致富的步伐。赤峰市巴林左旗遼真寂寺至遼祖州旅游公路建設項目，依托貧困村獨特的田園風(fēng)光、生產(chǎn)生活形態(tài)、民俗風(fēng)情、傳統文化和森林景觀(guān)等資源，通過(guò)打造特色產(chǎn)業(yè)對接鄉村旅游，進(jìn)一步拓寬貧困戶(hù)增收渠道，助力全旗1000戶(hù)貧困戶(hù)脫貧。

　?。ǘ┩苿?dòng)綠色低碳項目發(fā)展，打好污染防治攻堅戰。堅持綠色發(fā)展，優(yōu)先支持供排水、生態(tài)建設和環(huán)境保護、水利建設、可再生能源領(lǐng)域PPP項目，全區污染防治與綠色低碳領(lǐng)域項目111個(gè)相繼落地，總投資993億元。烏蘭察布市集寧區風(fēng)電清潔能源供暖PPP項目，充分利用、消納烏蘭察布市清潔能源電力提供供暖服務(wù)，有效降低了二氧化碳排放，實(shí)現低碳環(huán)保的環(huán)境效益。烏蘭察布市也成為自治區范圍內率先開(kāi)展風(fēng)電清潔供暖的試點(diǎn)和示范地區。

　?。ㄈ┻\用PPP模式盤(pán)活存量項目，堅決打贏(yíng)防范化解重大風(fēng)險攻堅戰。堅持可持續發(fā)展，全區16個(gè)地方政府債務(wù)存量PPP項目落地，涉及投資105億元，化解政府債務(wù)26億元，盤(pán)活存量資產(chǎn)33億元，有效減輕了地方政府債務(wù)壓力，提高了政府資產(chǎn)使用效益，為防范地方政府債務(wù)風(fēng)險作出了貢獻。鄂爾多斯市哈頭才當至康巴什新區供水工程總投資20.1億元，采用PPP模式運作，直接盤(pán)活存量資產(chǎn)14億元，有效化解存量債務(wù)12億元。同時(shí)，通過(guò)引進(jìn)合作社會(huì )資本方北京碧水源科技股份有限公司，利用其在水資源領(lǐng)域成熟的科技成果、專(zhuān)利技術(shù)和管理經(jīng)驗，有效提高了城市供水運營(yíng)水平和保障能力。

　　二、持續釋放政策紅利，加速PPP項目落地

　?。ㄒ唬┘哟筘斦勓a力度，加快項目推進(jìn)。2018年，全區17個(gè)PPP項目列入國家第四批PPP示范項目，示范項目數量居全國第10位，投資金額居全國第17位，興安盟扎賚特旗作為全國推廣PPP模式成效明顯的27個(gè)地區之一授國務(wù)院表彰，充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。2018年，爭取中央財政PPP以獎代補資金8500萬(wàn)元、中央預算內投資PPP項目前期費1400萬(wàn)元，本級安排財政性獎勵資金2000萬(wàn)元，用“以獎代補”的方式推動(dòng)PPP項目落地。全區19個(gè)生態(tài)環(huán)保類(lèi)PPP項目獲中央專(zhuān)項投資補助5.38億元，獲得補助項目數量和資金額度均位居全國前列。截至2018年底，全區累計落地PPP項目176個(gè)，帶動(dòng)投資1742億元。其中，48個(gè)項目進(jìn)入運營(yíng)階段，完成投資360億元。從落地項目個(gè)數看，赤峰市（54個(gè)）、呼倫貝爾市（19個(gè)）、巴彥淖爾市（19個(gè)）項目落地，位居全區前三位。從投資額上看，赤峰市（509億元）、呼和浩特市（485億元）、包頭市（170億元）有效投資，位居全區前三位。

　?。ǘ┌l(fā)揮PPP基金作用，促進(jìn)項目融資。2018年8月31日，內蒙古中政企PPP基金以股權投資的方式注入興安盟經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區基礎設施PPP項目0.653億元；11月9日，中國PPP基金投資呼和浩特市軌道交通2號線(xiàn)12.35億元，已實(shí)現放款4.5億元；自治區PPP基金，股權方式投資二連浩特中蒙跨境經(jīng)濟合作區PPP項目8301萬(wàn)元。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，支持民企參與PPP項目。為貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記民營(yíng)企業(yè)座談會(huì )講話(huà)精神和自治區《促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》精神，財政廳從PPP項目推介、前期補助、融資增信、資本金注資等多個(gè)方面，對民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目給予鼓勵和傾斜。東方園林、蒙草、億利、碧水源等民營(yíng)上市企業(yè)在我區均有PPP項目投資。截至目前，落地項目簽約社會(huì )資本方277家，其中，民企167家，民企占簽約社會(huì )資本方的比重為60%，民企直接投資69億元，帶動(dòng)投資1740億元，民企已成為我區穩投資、穩增長(cháng)的重要力量。今年12月，我區將中央支持PPP項目獎補資金中的4.1億元用于支持內蒙古蒙草生態(tài)環(huán)境股份有限公司實(shí)施的PPP項目，占獎補資金的76%，充分體現了對民營(yíng)龍頭企業(yè)的支持，增強了社會(huì )資本的參與信心和決心，對PPP市場(chǎng)釋放積極的信號，激發(fā)了民營(yíng)企業(yè)參與PPP模式的熱情。

　　三、堅持規范有序推進(jìn)，確保PPP行穩致遠

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)推進(jìn)PPP綜合信息平臺管理庫清查整改。根據財政部92號文件要求，自治區、各盟市、旗縣財政局集中時(shí)間、指定專(zhuān)人，完成了項目庫的自查清理工作。經(jīng)過(guò)項目庫“清理瘦身”，建立和完善了項目庫審核管理工作長(cháng)效機制，把不適宜采用PPP模式、前期準備不到位、長(cháng)期沒(méi)有任何進(jìn)展、未按規定開(kāi)展“兩個(gè)論證”、PPP支出責任超過(guò)10%“紅線(xiàn)”的項目清理出庫，同時(shí)對未按規定及時(shí)進(jìn)行信息公開(kāi)、實(shí)施方案，財政承受能力數據需調整的項目要求限期整改，有效防范了可能引發(fā)的PPP隱性債務(wù)風(fēng)險，從源頭上治理不規范的PPP項目，確保有序推進(jìn)。

　?。ǘ嫿≒PP財政支出責任動(dòng)態(tài)監測機制。為貫徹落實(shí)防范化解重大風(fēng)險要求，加強PPP項目財政支出責任監測統計，根據《關(guān)于開(kāi)通全國PPP綜合信息平臺項目管理庫財政支出責任監測功能的通知》要求，自治區本級、各盟市本級和旗縣區（管委會(huì )）等130個(gè)地區，把納入PPP綜合信息平臺管理庫項目未來(lái)30年內的財政支出責任相關(guān)信息填入平臺。目前，全區沒(méi)有地區超過(guò)一般公共預算支出10%的紅線(xiàn)，但有34個(gè)地區PPP項目個(gè)別年份最高財政支出責任位于財政部確定的7%-10%的橙色預警區間。為切實(shí)加強PPP項目庫管理，自治區進(jìn)一步嚴格項目入庫審核標準：年度財政支出責任超過(guò)9%的地區列為重點(diǎn)監測地區，暫停政府付費類(lèi)項目入庫，審慎開(kāi)展可行性缺口補助項目，鼓勵開(kāi)展使用者付費類(lèi)項目；年度財政支出責任介于8%-9%區間的，列為一般監測地區，審慎開(kāi)展政府付費類(lèi)PPP項目；年度財政支出責任介于7%-8%區間的，列為預警地區，適當開(kāi)展政府付費類(lèi)PPP項目。

　　四、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬娀椖抗芾?，堅持“促發(fā)展”與“防風(fēng)險”并重。一是切實(shí)加強項目審核，進(jìn)一步梳理項目庫審核流程。明確PPP項目庫管理崗位職責和審核要點(diǎn)，分設初審、復核、審核和審批崗位環(huán)節，細化審核流程，規范項目庫日常管理工作。在國家PPP綜合信息平臺基礎上開(kāi)發(fā)更符合我區實(shí)際需要的信息管理系統，全面實(shí)現項目的精細化和動(dòng)態(tài)管理。二是堅持將規范發(fā)展和管控風(fēng)險作為工作主線(xiàn)，堅持“數量與質(zhì)量并重”，牢守風(fēng)險底線(xiàn)，加強財政支出責任動(dòng)態(tài)監測，嚴防10%紅線(xiàn)，既要防范政府債務(wù)風(fēng)險，又要發(fā)揮財政金融支持經(jīng)濟發(fā)展作用。

　?。ǘ┘訌娍?jì)效考核和預算約束，促進(jìn)PPP健康發(fā)展。加強入庫項目績(jì)效審核，清理整頓財政支出責任未與績(jì)效結果掛鉤項目。嚴格落實(shí)PPP項目根據產(chǎn)出績(jì)效付費理念，不斷完善基本績(jì)效指標框架，優(yōu)化績(jì)效考核指標體系，確保政府、社會(huì )資本方和金融機構之間合理分擔風(fēng)險，進(jìn)一步提高財政支出責任的精準性、合理性。與此同時(shí)，嚴格預算約束，及時(shí)將支出責任納入年度預算，督促硬化政府履約能力。

　?。ㄈ┓?wù)重大決策，分領(lǐng)域推進(jìn)項目。堅決貫徹落實(shí)國家和自治區黨委、政府的重大決策布署，優(yōu)先支持污染防治、脫貧攻堅、鄉村振興和基本公共服務(wù)補短板項目。堅持新發(fā)展理念，運用多種手段，進(jìn)一步發(fā)揮PPP功能作用，推動(dòng)解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，充分發(fā)揮積極財政政策“精準投放”的作用，開(kāi)創(chuàng )PPP規范發(fā)展新局面。

　?。ㄋ模┘哟筘斦С至Χ?，優(yōu)化項目融資環(huán)境。加強示范引領(lǐng)和樣板推廣作用，加大獎補資金爭取和支持力度，用好國家和自治區PPP基金，有效發(fā)揮引導增信作用，帶動(dòng)更多項目落地實(shí)施。鼓勵通過(guò)股權轉讓、資產(chǎn)交易、資產(chǎn)證券化等盤(pán)活項目存量資產(chǎn)，豐富社會(huì )資本進(jìn)入和退出渠道。加大各類(lèi)資金對PPP項目的股權投資力度，通過(guò)投資補助等拓寬項目資本金來(lái)源，緩解項目融資難、融資貴問(wèn)題。