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 　　咸寧市將政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式作為推進(jìn)供給側結構性改革的有力抓手、作為拉動(dòng)政府投資有效方式、作為緩解財力不足的有效手段，不斷優(yōu)化流程，從“管理”到“服務(wù)”的工作理念已經(jīng)實(shí)現，從“政府投資”到“企業(yè)投融資”的方式已經(jīng)構建，市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同的改革合力基本形成，推動(dòng)一批PPP項目開(kāi)工建設，進(jìn)一步增強了政府公共服務(wù)能力，拉動(dòng)了地方投資增長(cháng)，取得了良好的社會(huì )經(jīng)濟效益。

　　一是組建有效推進(jìn)的班子。成立了全市PPP工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)任組長(cháng)，分管市領(lǐng)導任副組長(cháng)，市財政、發(fā)改等相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)為成員，建立起全市PPP工作協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，在頂層設計上調動(dòng)全市各部門(mén)力量合力推進(jìn)PPP工作。同時(shí)，成立全省首個(gè)市級PPP管理中心，統籌推進(jìn)全市PPP工作，加快我市PPP項目落地進(jìn)程。

　　二是扎緊制度建設的籠子。以財政部PPP政策為指導，出臺了《咸寧市政府和社會(huì )資本合作實(shí)施辦法》《PPP項目局內分工流程》和《PPP模式政策及法律文件匯編》等制度文件，形成“頂層設計+配套政策+操作指引”制度體系，明確了PPP項目各個(gè)環(huán)節的責任分工和操作流程，規范了PPP項目從識別階段到移交階段的具體操作流程，細化了立項、可研、方案編制、專(zhuān)家評審、采購、PPP合同簽訂、項目公司組建等環(huán)節的操作方法，引導行業(yè)主管部門(mén)規范推進(jìn)PPP項目，為全市PPP工作提供了制度指引。

　　三是扣好規范操作的扣子。嚴格執行國家PPP政策，具有公共服務(wù)性且市場(chǎng)能夠參與的項目盡量采用PPP模式；對于不具備公共服務(wù)性的項目、不符合政策的項目，不采用PPP模式，不得冠PPP名；不通過(guò)財政承受能力論證的項目不得采用PPP模式，杜絕通過(guò)包裝PPP模式違規舉債的行為；不對項目做保底、回購等違規承諾；注重項目的經(jīng)營(yíng)性，堅決杜絕將BT項目包裝成PPP。目前，已取消不符合政策的PPP項目3個(gè)、總投資20.42億元。

　　四是舞活績(jì)效考核的鞭子。明確要求項目實(shí)施方案中必須要有細致、可操作的考核辦法，必須對社會(huì )資本的服務(wù)標準、服務(wù)質(zhì)量、運營(yíng)效率等進(jìn)行明確規定，對相關(guān)考核目標有可操作的措施，考核辦法缺失或達不到要求的項目方案，不予組織專(zhuān)家評審會(huì )。同時(shí)，定期會(huì )同項目實(shí)施機構、物價(jià)、審計等部門(mén)，定期對項目公司財務(wù)、費用、損益等情況進(jìn)行檢查考核，對成本費用、收益率等指標進(jìn)行核算，考核結果直接與政府可行性缺口補助掛鉤，及時(shí)糾正不合理的費用和利潤，促進(jìn)項目公司節約成本、提高運營(yíng)效率。

　　五是找準驅動(dòng)投資的路子。依托市政府產(chǎn)業(yè)規劃大局，緊扣綠色崛起發(fā)展戰略和公共服務(wù)短板，通過(guò)政策和投資傾斜，引導鼓勵綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2016年—2018年，市委市政府在全市先后開(kāi)展“PPP項目突破年”“PPP項目落地年”“PPP項目建設年”活動(dòng)；同時(shí)，邀請央企、知名投資公司和咨詢(xún)機構62家，舉辦全市PPP項目簽約暨推介會(huì )，市委市政府主要領(lǐng)導親自出馬，面向全國公開(kāi)推介咸寧市PPP項目，集中簽約項目8個(gè)，總投資145.9億，對外推介了72個(gè)PPP項目，總投資1032.1億元。

　　六是嚴控項目支出的口子。強化財政承受能力論證10%“紅線(xiàn)”硬性約束，結合中長(cháng)期財政規劃和三年滾動(dòng)規劃，編制當年和三年P(guān)PP項目執行計劃，建立跨年度預算平衡機制，PPP項目支出按全口徑計入支出責任納入預算監管，所有的項目支出全部納入政府預算，不得形成政府債務(wù)，不會(huì )增加一分政府債務(wù)。目前，市直P(pán)PP項目支出責任占一般公共預算支出的 4.34%，遠低于10%的支出紅線(xiàn)。

　　七是探索流程優(yōu)化的法子。采用財政和發(fā)改分工分段、雙線(xiàn)聯(lián)合管理模式，在分工上，財政負責公共服務(wù)領(lǐng)域項目管理，發(fā)改負責傳統基礎設施領(lǐng)域項目管理；在分段上，發(fā)改負責立項、可研等項目前期準備工作，財政負責方案評審、采購文件及合同編制、績(jì)效考核等后期工作。項目識別和項目準備工作同步推進(jìn)，項目立項、可研、規劃、環(huán)評等工作與項目方案及論證文件編制審修工作同步開(kāi)展，項目采購工作與PPP項目合同編制一起推進(jìn)，全面加快項目推進(jìn)，節約項目準備時(shí)間。

　　八是放寬市場(chǎng)準入的坎子。將PPP模式拓展至綠色、康養、旅游等生態(tài)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力開(kāi)發(fā)醫療、養老、環(huán)保、公共文體設施等類(lèi)型的PPP項目，放寬民間投資領(lǐng)域，實(shí)行“非禁即入”，在社會(huì )資本采購中，堅決取消企業(yè)規模、銀行授信、保證金、注冊資本等不利于民間資本的排他性條款，打造平等的競爭平臺，同時(shí)優(yōu)化投資機制，創(chuàng )造條件放大民間資本本身具有的優(yōu)勢，提高資產(chǎn)負債率等民間資本優(yōu)勢指標在公開(kāi)采購中的權重，盡量縮減民資、國資的差距。