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據介紹，近年來(lái)，個(gè)別地區存在假借PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規舉債融資行為，《通知》出臺正是在于規范今后該省PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)工作，制止地方政府違法違規舉債融資行為，防范化解重大風(fēng)險，從長(cháng)遠看更有利于優(yōu)化湖南省經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和政府職能轉變。

對于PPP模式，《通知》規定應當用于投資規模較大、需求長(cháng)期穩定、價(jià)格調整機制靈活、市場(chǎng)化程度較高的城市基礎設施及公共服務(wù)類(lèi)項目，對政府參與的污水和垃圾處理項目全面實(shí)施PPP模式。同時(shí)明確，不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的，如商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、招商引資項目等；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì )資本承擔的；僅涉及工程建設而無(wú)實(shí)際運營(yíng)內容、無(wú)現金流，完全由政府付費的，如市政道路建設、公路建設、廣場(chǎng)、綠化(風(fēng)光)帶等工程建設；采用建設-移交(BT)方式實(shí)施的；政府方回購社會(huì )資本投資本金、向社會(huì )資本承諾固定收益等5種類(lèi)型，不得運用PPP模式。這與《關(guān)于規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）中“不適宜采用PPP模式實(shí)施：不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，政府不負有提供義務(wù)的；因涉及國家安全或重大公共利益等，不適宜由社會(huì )資本承擔的；僅涉及工程建設，無(wú)運營(yíng)內容的”等規定是一致。

對政府購買(mǎi)服務(wù)方式，《通知》根據《關(guān)于堅決制止地方以政府購買(mǎi)服務(wù)名義違法違規融資的通知》（財預〔2017〕87號）規定，應嚴格限制在屬于政府職責范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì )力量能夠承擔的服務(wù)事項，必須堅持先有預算、后購買(mǎi)服務(wù)的原則，不得在沒(méi)有落實(shí)預算資金的前提下，通過(guò)承諾付費等方式安排社會(huì )力量和事業(yè)單位提供服務(wù)。嚴禁各級政府及其部門(mén)利用或虛構政府購買(mǎi)服務(wù)合同違法違規融資，嚴禁就政府購買(mǎi)服務(wù)事項以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供融資擔保?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確，對于不屬于政府職能，財政沒(méi)有安排預算的；應由政府直接提供、不適合社會(huì )力量承擔的，如行政決策、行政執法、行政監督等行政管理性事項；原材料、燃料、設備、產(chǎn)品等貨物；建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設工程（黨中央、國務(wù)院統一部署的棚戶(hù)區改造、易地扶貧搬遷工作中涉及的政府購買(mǎi)服務(wù)事項按照相關(guān)規定執行）；農村綜合服務(wù)平臺、鐵路、市政道路建設、公路建設、機場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫療衛生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎設施建設；儲備土地前期開(kāi)發(fā)，農田水利等建設工程；將建設工程與服務(wù)打包的項目等7種類(lèi)型，不得采用政府購買(mǎi)服務(wù)方式。

《通知》要求各級各部門(mén)嚴格執行負面清單規定，湖南省將組織相關(guān)部門(mén)對PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)行為開(kāi)展督查，對文件下發(fā)后違反負面清單規定的，責令改正并扣除政府績(jì)效考核分；對于變相舉債和違法違規融資擔保行為，發(fā)現一起，處理一起，問(wèn)責一起，并依法依規追究有關(guān)人員責任。

根據文件精神，對于PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)設立負面清單，不是叫停PPP模式和政府購買(mǎi)服務(wù)行為，而是根據中央規定規范有序地推進(jìn)PPP和政府購買(mǎi)服務(wù)行為，防范和化解重大風(fēng)險。湖南省支持和鼓勵各地政府依法合規推動(dòng)PPP模式、堅持正確的政府購買(mǎi)服務(wù)改革方向。同時(shí)，注意新老轉換之間的順利銜接。對于符合法律法規和政策規范的“真PPP”及政府購買(mǎi)服務(wù)項目，支持各地政府繼續推動(dòng)和落實(shí)；對于不合法不合規的“假PPP”及政府購買(mǎi)服務(wù)項目，要求必須按照法律法規和中央有關(guān)政策規定切實(shí)整改。

（耿丹丹）