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據了解，近年來(lái)，湖北省宜昌市規范運用PPP模式，堅持項目質(zhì)量第一，筑牢“引水渠”，盯緊“流量計”，優(yōu)化項目入庫結構，嚴把項目風(fēng)險關(guān)口，構建良好的監管體系和調節機制，保持“活水清如許”，避免走“先發(fā)展、再治理”的老路，實(shí)現了公共服務(wù)供給創(chuàng )新和高質(zhì)量發(fā)展。

宜昌市從2015年開(kāi)始推行PPP模式，共推進(jìn)37個(gè)項目，入財政部PPP綜合信息平臺管理庫35個(gè)、儲備清單項目2 個(gè)，涉及12個(gè)行業(yè)，總投資305億元。目前已落地項目27個(gè)，總投資220億元，由民營(yíng)資本主導或參與的PPP項目占落地項目總數67%，優(yōu)于全國平均水平，預計撬動(dòng)社會(huì )資金204億元。具體為：

首先，以“物有所值”為基礎，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和效率。為落實(shí)政府生態(tài)文明建設等重大決策部署和解決民生聚焦的突出問(wèn)題，一方面，該市通過(guò)公平競爭激發(fā)市場(chǎng)活力，促進(jìn)財政收入增加和投入減少。其中，中心城區污泥干化處理項目實(shí)施前綜合單價(jià)為325元/噸，實(shí)施后綜合單價(jià)為273.9元/噸，節省16%，危險廢物集中處置項目實(shí)施前收益6800萬(wàn)元，實(shí)施后收益9600萬(wàn)元，溢價(jià)41%。另一方面，通過(guò)建立公共服務(wù)產(chǎn)出標準，推動(dòng)公共服務(wù)水平提升。其中，沙河綜合開(kāi)發(fā)項目建立了河道整治、污水處理、排污管道養護、道路養護、生態(tài)景觀(guān)養護5個(gè)標準體系，并設立了考核頻次、指標標準、評分細則等，以更嚴格的考核要求，倒逼公共服務(wù)供應商改善運營(yíng)質(zhì)量，讓人民群眾有更多獲得感。

其次，以財政承受能力為紅線(xiàn)，防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險。一是開(kāi)展入庫項目規范性清理，主動(dòng)將16個(gè)項目申請退出了財政部PPP項目庫，大大壓減政府中長(cháng)期支出責任。同時(shí)在“壓緩調撤”項目過(guò)程中，積極做好相關(guān)配套續接工作，嚴防簡(jiǎn)單的“一停了之”，出現新的“爛尾”。擬對已經(jīng)開(kāi)展的點(diǎn)軍區地下綜合管廊及市政道路工程PPP項目進(jìn)行重新梳理審核，壓縮規模、優(yōu)化設計后再行實(shí)施。二是嚴格把控新項目審核，對于純政府付費類(lèi)PPP項目原則上不再開(kāi)展，挖掘有穩定現金流的PPP項目，撬動(dòng)社會(huì )資本尤其是民間投資投入到經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節。三是堅持做好財政承受能力動(dòng)態(tài)監測，推行公益性項目代建制，遏制產(chǎn)生新增隱性債務(wù)，嚴守每年度全部PPP項目財政支出責任不超過(guò)一般公共預算收入10%的紅線(xiàn)。截至目前，財政支出責任占比僅為4.71%。

最后，以預算績(jì)效管理為抓手，推動(dòng)項目健康、持續發(fā)展。一是將項目產(chǎn)出績(jì)效與付費掛鉤，督促實(shí)施機構嚴格按照合同績(jì)效考核結果付費，著(zhù)力提高財政資源配置效率和使用效益。二是建立預算動(dòng)態(tài)調整機制，跟蹤項目進(jìn)展，準確預測和調整各年度財政支出責任，改變以往BT等模式的固化支出格局，對納入年度預算及中期財政規劃的財政支出責任實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。三是實(shí)現PPP項目支出責任預算和績(jì)效管理一體化，將從數量、質(zhì)量、時(shí)效、成本、效益等方面，綜合衡量預算資金使用效果，提高預算管理水平和政策實(shí)施效果，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力保障，實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效。

（劉先華 楊婧譽(yù)）