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　　在北控（滄州河間）環(huán)境服務(wù)有限公司，工作人員演示著(zhù)“城市服務(wù)智慧管理平臺”。大屏幕上，一個(gè)個(gè)紅黃綠色標識串成線(xiàn)，記錄著(zhù)每個(gè)保潔員、每輛清潔車(chē)的作業(yè)軌跡，這三種顏色分別代表著(zhù)在某個(gè)地點(diǎn)停留時(shí)間的不同。人、車(chē)、物、事，環(huán)衛管理涉及到的都在平臺上實(shí)現全過(guò)程實(shí)時(shí)管理。

　　自2016年起，河間市實(shí)施環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化項目，這一項目入選全國第三批PPP示范項目。

　　在河北省，截至今年5月底，共有59個(gè)項目入選全國PPP示范項目，投資額2094億元。這些項目的落地實(shí)施，帶動(dòng)一大批PPP項目的競相復制，形成一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，在穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險方面發(fā)揮重要作用。

　　這個(gè)縣級市被國家“點(diǎn)贊”

　　今年4月底，國務(wù)院辦公廳印發(fā)通報，對2017年落實(shí)有關(guān)重大政策措施真抓實(shí)干成效明顯的地方予以督查激勵。河間榜上有名，被列入推廣PPP模式工作有力、社會(huì )資本參與度較高的市縣。

　　建機制，重規范，項目實(shí)，出實(shí)效。這是河間市對自身PPP工作的總結。

　　“選擇PPP項目時(shí)，重點(diǎn)選擇群眾急需解決、認可度高的項目?！焙娱g市財政局副局長(cháng)閆鳳軍說(shuō)，如環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化項目和十四中建設項目，通過(guò)平穩引進(jìn)社會(huì )資本，由企業(yè)管理，短時(shí)間內可以使河間的城鄉環(huán)衛和教育管理水平得到顯著(zhù)提升,得到群眾認可。

　　環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化項目合作期為25年，總投資8.6億元，采取TOT+ ROT+BOT方式運作，回報機制為政府付費，采用競爭性磋商的采購方式，中標社會(huì )資本方是北控水務(wù)（中國）投資有限公司。

　　項目的第一階段服務(wù)范圍是河間市區及周邊43個(gè)村莊生活垃圾的清掃保潔、轉運、處理、垃圾中轉站及公廁管理，特殊情況下的環(huán)衛保障，第一垃圾填埋場(chǎng)運營(yíng)等。

　　第二階段將擴展到全市所有村莊，適時(shí)啟動(dòng)第二垃圾填埋場(chǎng)建設。

　　“我們投入了1500多萬(wàn)元，購置了灑水車(chē)、清掃車(chē)、電動(dòng)保潔車(chē)和人力保潔車(chē)……”項目公司——北控（滄州河間）環(huán)境服務(wù)有限公司總經(jīng)理張浩說(shuō)。

　　據閆鳳軍介紹，目前，城區道路清掃機械化率提高到75%以上，漂浮垃圾、塵土明顯減少，路面潔凈，空氣清新。

　　“老百姓滿(mǎn)意。有的老百姓說(shuō)，咱們二十里鋪現在是天天過(guò)年?！痹陔x河間城區10公里的詩(shī)經(jīng)村鄉二十里鋪村，村黨總支書(shū)記王志強說(shuō)。

　　以前，村里垃圾亂扔亂放，實(shí)在看不下去了，尤其是在春節前，才由村里出錢(qián)雇人集中清理。從今年5月開(kāi)始，北控公司在村里設立63個(gè)垃圾投放點(diǎn)，雇了7個(gè)環(huán)衛工人，3輛垃圾車(chē)及時(shí)清運，做到日產(chǎn)日清。這個(gè)省級美麗鄉村的面貌煥然一新。

　　王志強說(shuō)，這件事由北控公司來(lái)做，省錢(qián)省事省心省麻煩。老百姓滿(mǎn)意，都自覺(jué)維護環(huán)境衛生，村兩委的威信也提高了。

　　目前，環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化項目已推進(jìn)到86個(gè)村，計劃到明年覆蓋全部615個(gè)村，實(shí)現城鄉環(huán)衛一體化。

　　北控（滄州河間）環(huán)境服務(wù)有限公司的牌子，掛在河間市城市管理局環(huán)衛處的牌子旁邊。公司接收了環(huán)衛處原先管理的環(huán)衛工人，工人收入由原來(lái)的900多元增加到1500多元。環(huán)衛處的職能也隨之轉變，主要是考核、監督管理PPP項目企業(yè)。

　　在河間城區，河間市第十四中學(xué)建設項目正在施工建設。項目總投資2.9億元，合作期限12年，采用BOT方式運作，項目回報機制為政府付費，采購方式為公開(kāi)招標。這一項目與環(huán)衛服務(wù)市場(chǎng)化項目同時(shí)入選全國第三批PPP示范項目。

　　項目進(jìn)入運營(yíng)期后，項目公司將按照合同約定對教學(xué)綜合樓、實(shí)驗綜合樓、室外廁所、配套用房及相關(guān)配套工程提供包括運營(yíng)、維護在內的相關(guān)服務(wù)，確保各項設施正常使用，項目實(shí)施機構對照項目合同約定的運維標準進(jìn)行考核，并依據考核結果支付相應費用。

　　閆鳳軍說(shuō)，河間常駐人口100萬(wàn)，近年來(lái)城區初中學(xué)生人數平均每年遞增千余名，十四中建設迫在眉睫。但是，需投資2.9億元在兩年內建成，僅靠傳統的財政投入是無(wú)法實(shí)現的。PPP模式解決了政府當期一次性投資過(guò)大的問(wèn)題，減輕了當期財政支出壓力，平滑了年度間財政支出，有效防范了政府風(fēng)險。

　　同時(shí)，有助于提高公共服務(wù)質(zhì)量?！巴ㄟ^(guò)恰當引入社會(huì )資本，讓‘專(zhuān)業(yè)的人去干專(zhuān)業(yè)的事’，發(fā)揮社會(huì )資本在資源整合和經(jīng)營(yíng)方面的優(yōu)勢。采用PPP模式，學(xué)校全部精力投入到教學(xué)發(fā)展和教育事業(yè)，社會(huì )資本致力于學(xué)校的運營(yíng)，為學(xué)校提供必要的服務(wù)?！遍Z鳳軍說(shuō)。

　　第十四中學(xué)建設項目的社會(huì )資本方是河間市的一家民營(yíng)企業(yè)——大元集團。這家企業(yè)還參與了河間市的另一個(gè)PPP項目——120座農用橋梁加固維修改建項目。

　　閆鳳軍說(shuō)，以前受資金限制，每年只能安排3—5座橋梁的工程資金，用PPP模式運作后，今年9月底120座橋梁就能全部竣工使用，提前幾十年解決群眾的實(shí)際困難。

　　不一樣的開(kāi)發(fā)模式

　　在今年6月27日召開(kāi)的河北省對外開(kāi)放大會(huì )上，滄州市高新區入選全省十佳開(kāi)發(fā)區，受到表彰。

　　在這個(gè)高新區，一個(gè)尋常的建筑工地，幾棟不規則的樓房錯落有致，正在搭起滄州北航科技園的骨架。

　　與傳統的工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式不同，這個(gè)園區的建設運營(yíng)采用PPP模式，把招商引資放手交給社會(huì )資本去做。

　　這一名為滄州市高新區產(chǎn)業(yè)新城的PPP項目，由高新區投資促進(jìn)局作為項目實(shí)施主體，總投資7.14億元，采用BOT（建設—運營(yíng)—移交）模式，合作期15年，其中建設期兩年、運營(yíng)期13年。社會(huì )資本方是北京北航科技園有限公司牽頭組成的聯(lián)合體，成立了項目公司——京航科技園（滄州）有限公司。

　　“工業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式有天然的矛盾?！本┖娇萍紙@（滄州）有限公司副總經(jīng)理丁士臣說(shuō)，這一模式就是開(kāi)發(fā)商從政府拿到優(yōu)惠的土地，建園區，然后賣(mài)給企業(yè)。最后，肯定是誰(shuí)有錢(qián)就把樓賣(mài)給誰(shuí)，收回成本，而不管它是什么企業(yè)。

　　“PPP模式解決了這一問(wèn)題，一是園區資產(chǎn)不賣(mài)，長(cháng)期持有，最后移交給政府。二是把精力主要放在高新企業(yè)的培育和對高新企業(yè)的吸引力上?！倍∈砍颊f(shuō)。

　　據他介紹，園區定位了三個(gè)主導產(chǎn)業(yè)：智能裝備制造、新材料和新能源汽車(chē)，主要致力于發(fā)展新能源汽車(chē)。目前，已有30多家企業(yè)與園區達成入駐意向，預計園區明年4月全面竣工后有上百家企業(yè)入駐。

　　滄州高新區財政局副局長(cháng)王琳介紹，對這個(gè)項目采取可行性缺口補助的形式，在運營(yíng)期每年都要對園區進(jìn)行績(jì)效考核，根據考核結果進(jìn)行補助。

　　滄州高新區投資促進(jìn)局負責進(jìn)行績(jì)效考核，局長(cháng)宮濟光說(shuō)，考核指標包括園區企業(yè)招商入駐率，高新技術(shù)類(lèi)企業(yè)物理空間使用面積占整個(gè)園區的比率，園區承接產(chǎn)學(xué)研成果轉化數量，入園企業(yè)年專(zhuān)利總數量，運營(yíng)期園區的年產(chǎn)值額度，是否成立產(chǎn)業(yè)基金，是否為在孵企業(yè)提供信貸、創(chuàng )投、融資策劃等投融資服務(wù)，園區基礎設施建設完善，智慧園區建設，等等。

　　一批優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)形成

　　“三年的扎實(shí)探索，涌現了一大批可復制、可推廣的成功案例，有的還入選全國PPP示范項目案例選編?！焙颖笔∝斦d政府和社會(huì )資本合作管理處副處長(cháng)盛峰說(shuō)。

　　他舉例說(shuō)，投資額898億元的太行山等高速公路項目包，采用“肥瘦搭配、捆綁招商”方式，將太行山高速公路與經(jīng)濟效益較好的津石等高速公路打包，提高了對社會(huì )資本的吸引力，成為全國最大的PPP落地項目。

　　唐山市大劇院項目通過(guò)引入北京保利劇院管理有限公司進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，財政部門(mén)按績(jì)效評價(jià)結果給予運營(yíng)補助，保證每年各類(lèi)演出總場(chǎng)次不少于110場(chǎng)，并與全國一流院線(xiàn)同步上映，為類(lèi)似文化場(chǎng)館提高運營(yíng)效率、提供高水平文化服務(wù)提供了示范案例。

　　張家口橋西區集中供熱項目采用TOT模式，將項目25年經(jīng)營(yíng)權以4.15億元的價(jià)格轉讓給北京源通熱力有限公司，化解了政府債務(wù)，使片區居民享受到提前一周供暖、延后一周停暖的福利。項目實(shí)施前后，用戶(hù)室內平均溫度由19.3℃提高到21.4℃，供暖投訴率下降80%；企業(yè)在供熱面積增加20%的情況下，用煤量、用電量、用水量同比分別下降20%、50%、30%，據測算僅節能降耗一項年可增加收益20%。財政部PPP中心在國際會(huì )議上專(zhuān)門(mén)向世行、亞行作了這個(gè)項目的介紹，全球基礎設施中心（GIH）將其選為兩個(gè)中國PPP研究案例之一。

　　截至今年5月底，河北省通過(guò)財政部審核納入全國PPP綜合信息平臺項目431個(gè)，涉及18個(gè)公共服務(wù)領(lǐng)域，總投資6616億元。162個(gè)項目簽約落地，投資額3044億元。

　　下一步，河北將重點(diǎn)支持精準扶貧、文化、體育、健康服務(wù)業(yè)等民生領(lǐng)域PPP項目，進(jìn)一步補齊公共服務(wù)短板，創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境。