狠抓規范管理 強化示范引領(lǐng) ——財政部前三批PPP示范項目整改情況通報
2018年09月17日 10:36 來(lái)源：財政部 【打印】
開(kāi)展項目示范、打造樣板工程，是財政部推進(jìn)政府和社會(huì )資本合作（PPP）工作的重要抓手。自2014年開(kāi)展PPP示范項目評選工作以來(lái)，財政部始終堅持高標準、真示范和能進(jìn)能出、動(dòng)態(tài)監管的原則篩選、管理示范項目。2017年底以來(lái)，財政部結合防風(fēng)險和地方政府債務(wù)管理等工作，對前三批示范項目進(jìn)行了集中核查，對173個(gè)進(jìn)行分類(lèi)處置，其中89個(gè)要求限期整改。目前，已有77個(gè)按要求完成整改，完成率達86.5%；6個(gè)項目正在落實(shí)整改措施或優(yōu)化整改方案；2個(gè)項目因程序不合規被調出示范項目名單；4個(gè)項目因不再繼續采用PPP模式實(shí)施或不符合PPP模式要求被調出示范項目名單，并清退全國PPP綜合信息平臺項目庫。
經(jīng)統計，前三批示范項目實(shí)際入選752個(gè)項目、投資額1.98萬(wàn)億元，經(jīng)過(guò)日常督導和此次集中清理，截至2018年7月底，前三批示范項目為612個(gè)，投資額1.46萬(wàn)億元，覆蓋31個(gè)地區和19個(gè)行業(yè)，已實(shí)現前三批示范項目全落地。其中，累計已開(kāi)工351個(gè)項目、投資額7,251億元，開(kāi)工率57.4%；基本公共服務(wù)領(lǐng)域項目115個(gè)，總投資為1,198億元，已開(kāi)工57個(gè)項目，投資額656億元，開(kāi)工率49.6%，加大了對文化、體育、醫療、養老、教育、旅游等領(lǐng)域補短板的力度；生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域項目162個(gè)，投資額1,489億元，累計已開(kāi)工93個(gè)，投資額約796億元，開(kāi)工率57.4%，有力支持環(huán)保事業(yè)發(fā)展。
一、對標規范，扎實(shí)整改
本次示范項目整改工作得到各地政府高度重視，由省級財政部門(mén)牽頭，各行業(yè)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構、社會(huì )資本方等密切配合，扎實(shí)認真推進(jìn)整改工作。第一，嚴肅對待，認真做好項目整改。各級財政部門(mén)優(yōu)化工作方法，總結工作經(jīng)驗，借助專(zhuān)家力量，通過(guò)研討等方式，解剖麻雀，找準癥結，核實(shí)問(wèn)題，結合政策規定和項目實(shí)際提出有針對性、可操作的整改方案，保證整改質(zhì)量。第二，統籌協(xié)調，兼顧各方合法權益。整改涉及各利益主體權責利關(guān)系的重新調整。各級財政部門(mén)勇于擔當，積極溝通，合理、規范、靈活協(xié)調各方關(guān)系，推動(dòng)形成一致認可的整改思路。第三，嚴守政策，切實(shí)保證整改到位。嚴格依據法律和政策，妥善解決主體不合規、采購不規范、保底承諾等問(wèn)題，對于確實(shí)無(wú)法整改的項目堅決予以清理。
二、反復核驗，慎定結果
第一，結合重點(diǎn)難點(diǎn)，明確工作原則。一是按整改問(wèn)題性質(zhì)和整改難度分類(lèi)推進(jìn)，對同類(lèi)問(wèn)題項目統一整改措施和標準。二是嚴格按照政策規定整改，按不溯及既往原則，對政策前后新老項目區分適用。三是與各省財政部門(mén)密切溝通聯(lián)系，全面了解情況，動(dòng)態(tài)掌握進(jìn)展，及時(shí)反饋建議，堅持“整改一批，核驗一批，反饋一批”。
第二，建立專(zhuān)家論證機制，保證專(zhuān)業(yè)公正。一是根據整改內容，組織財政部PPP專(zhuān)家庫中法律、政策和學(xué)術(shù)類(lèi)專(zhuān)家成立論證專(zhuān)家組集體討論，形成專(zhuān)業(yè)、合規、可操作的指導意見(jiàn)和客觀(guān)、公正、透明的認定結果。二是召開(kāi)多次專(zhuān)家論證會(huì )進(jìn)行滾動(dòng)論證，實(shí)現對整改難度大的項目反復討論、針對指導。三是總結梳理問(wèn)題、整改舉措和專(zhuān)家建議，為后續政策制定、項目管理和經(jīng)驗推廣等工作提供有效借鑒。
三、真管真嚴，夯實(shí)基礎
下一步，財政部將繼續認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決打贏(yíng)防范化解風(fēng)險攻堅戰，做到真管真嚴、敢管敢嚴，立標桿、樹(shù)示范。
第一，建立示范項目長(cháng)期督導機制。財政部將在繼續加大督導力度、引導地方建立定期自查機制的同時(shí)，多舉措齊下開(kāi)展滾動(dòng)核查和績(jì)效評估，堅持并完善“能進(jìn)能出”管理機制，利用PPP綜合信息平臺，實(shí)時(shí)監測項目運行、合同履行和項目公司財務(wù)狀況，實(shí)現風(fēng)險早預警、早防控。
第二，采用大數據手段創(chuàng )新管理方式。充分利用大數據、人工智能、云計算、區塊鏈等信息技術(shù)，建立跨地域、全行業(yè)、穿透行政層級、全生命周期管理的大數據監管服務(wù)平臺，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì )公眾三方作用，實(shí)現項目信息真實(shí)透明、動(dòng)態(tài)監管，推動(dòng)政府職能的轉變和監管方式的創(chuàng )新。
第三，加大培訓宣傳力度。為強化參與方合規意識，下一步會(huì )結合各地和各主體培訓需求優(yōu)化培訓供給結構、增加供給數量。同時(shí)，將重點(diǎn)總結綠色環(huán)保、脫貧攻堅、“一帶一路”等領(lǐng)域項目案例，分享PPP良好實(shí)踐經(jīng)驗，真正發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。