PPP模式助力唐山經(jīng)濟加快轉型
2017年02月09日 08:30 來(lái)源：財政部 【打印】 
近年來(lái)，唐山市財政部門(mén)深入研究落實(shí)國家有關(guān)政策，積極探索政府與社會(huì )資本合作（PPP）模式取得了顯著(zhù)成效，有效緩解了財政支出壓力，激發(fā)了社會(huì )資本活力，創(chuàng )新了管理理念，為唐山經(jīng)濟轉型升級注入了強大動(dòng)力。
政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式對于拓寬城鎮化建設融資渠道和民營(yíng)資本的發(fā)展空間、完善財政投入及管理方式、促進(jìn)政府職能加快轉變都有著(zhù)十分重要的意義。唐山市財政局通過(guò)多種方式大力宣傳PPP的巨大作用并積極推介當地PPP項目的同時(shí)，積極探索，結合各項目特點(diǎn)，創(chuàng )新工作思路，打造了一批不同模式的PPP項目。19個(gè)簽約項目，采用了建設—運營(yíng)—移交（BOT）、委托運營(yíng)(O&M)等多種模式運作。其中， 5個(gè)項目被財政部評為示范項目。
世園會(huì )基礎設施及配套項目資金缺口大，工期緊，為此，唐山市財政部門(mén)反復研究，確定采用建設—運營(yíng)—移交（BOT）模式，并成功吸引中信信托有限責任公司同南湖管委會(huì )組建項目公司簽訂PPP項目合同，參與世園會(huì )建設運營(yíng)，合作期限15年。政府與社會(huì )資本共同出資，再撬動(dòng)金融機構投入，從而破解世園會(huì )基礎設施的建設資金難題。該項目是唐山市乃至河北省第一個(gè)采用PPP模式運作實(shí)施的準公益項目，也是國家開(kāi)發(fā)銀行在國內第一個(gè)提供貸款支持的PPP項目。
對于因政策限制緊、資金缺口大、項目停滯的唐山市中心醫院PPP項目，唐山市財政局立足項目現有資源，從政策、盤(pán)活資產(chǎn)、醫療體制改革等方面尋求突破，及時(shí)采用了建設—擁有—運營(yíng)（BOO）模式，引入社會(huì )資本參與城市公立醫院改革。項目由中心醫院和中信投資中心共同組建唐山市中心醫院有限公司，按照現代公司治理制度和現代醫院管理制度管理，在管理模式、學(xué)科建設、人才隊伍等諸多方面，形成市場(chǎng)化有序競爭局面，從而為中心醫院提高服務(wù)質(zhì)量和運行效率注入了活力。
PPP項目由于周期長(cháng)、不確定因素多，隨之也容易產(chǎn)生一些的經(jīng)濟風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。唐山市財政部門(mén)嚴格按照《政府和社會(huì )資本合作項目財政管理暫行辦法》等一系列文件要求，組建了PPP項目?jì)鋷?。目前，該市共?0個(gè)項目錄入市級庫，涉及總投資1285億元，其中，有41個(gè)項目錄入財政部項目庫，總投資858億元。在全省率先建立了第三方咨詢(xún)機構庫，包括北京、上海、江蘇在內的有先進(jìn)經(jīng)驗的20家咨詢(xún)機構成功入庫，從源頭上確保項目謀劃精準、切實(shí)可行、降低風(fēng)險。
如今，唐山市已掀起PPP的熱潮。全市有19個(gè)PPP項目成功簽約落地，總投資503億元，其中，政府投資29億元，撬動(dòng)社會(huì )資本212億元、金融資本262億元。項目范圍涵蓋交通、水利、文化、旅游、醫療等 16個(gè)行業(yè)。
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