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    甘肅省財政廳近日印發(fā)《甘肅省政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目全生命周期績(jì)效管理實(shí)施細則(試行)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細則》），明確規范政府和社會(huì )資本合作（PPP）項目全生命周期績(jì)效管理工作，提高公共服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，保障合作各方的合法權益。

　　《實(shí)施細則》明確，績(jì)效評價(jià)方法包括成本效益分析法、目標結果比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。方法的選用應堅持定量?jì)?yōu)先、簡(jiǎn)便有效的原則，確實(shí)不能以客觀(guān)量化指標評價(jià)的，可在定性分析的基礎上予以評價(jià)，以提高評價(jià)質(zhì)量。PPP項目績(jì)效評價(jià)時(shí)點(diǎn)分為建設期、運營(yíng)期（含中期評估）和移交期三個(gè)時(shí)點(diǎn)。

　　《實(shí)施細則》還對績(jì)效監控、績(jì)效評價(jià)及結果應用、中期評估、移交期績(jì)效評價(jià)等做出具體規定。其中明確，PPP項目績(jì)效監控是對項目日常運行情況及年度績(jì)效目標實(shí)現程度進(jìn)行的跟蹤、監測和管理，通常包括目標實(shí)現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。

　　對于績(jì)效評價(jià)，《實(shí)施細則》提出，PPP項目績(jì)效評價(jià)是在執行階段依據項目合同設定的績(jì)效目標和指標體系，對項目的產(chǎn)出、效果、管理等實(shí)現情況進(jìn)行真實(shí)、完整、客觀(guān)、公正、準確的分析和評判。PPP項目績(jì)效評價(jià)結果是按效付費、落實(shí)整改、監督問(wèn)責的重要依據。

　　針對中期評估，《實(shí)施細則》規定，PPP項目中期評估是指項目運營(yíng)期每3—5年，由項目實(shí)施機構組織相關(guān)專(zhuān)家或委托第三方機構對運營(yíng)管理水平、監督管理體系和合同體系等進(jìn)行的階段性評估總結。其重點(diǎn)為分析項目運行狀況和項目合同的合規性、適應性和合理性；及時(shí)評估已發(fā)現問(wèn)題的風(fēng)險，制訂應對措施并報本級財政部門(mén)備案。中期評估結果應作為調整績(jì)效目標、指標、政府補貼等的重要參考依據，以達到提高PPP項目運營(yíng)管理水平、完善優(yōu)化監督管理體系和合同體系的目的。調整內容應簽署補充協(xié)議予以確認，需錄入《財政部全國PPP綜合信息平臺管理庫》的，按相關(guān)規定程序辦理。

　　在移交期績(jì)效評價(jià)方面，《實(shí)施細則》明確，在PPP項目移交前，需進(jìn)行資產(chǎn)評估及性能測試。當PPP項目合作期屆滿(mǎn)時(shí)，經(jīng)報請行業(yè)主管部門(mén)同意后由項目實(shí)施機構對PPP項目資產(chǎn)進(jìn)行清查和評估，并對項目資產(chǎn)性能進(jìn)行測試。資產(chǎn)清查、評估、性能測試結果應作為項目移交方案和移交協(xié)議編制的依據。在項目移交完成后，財政部門(mén)應及時(shí)會(huì )同相關(guān)主管部門(mén)、項目實(shí)施機構等開(kāi)展PPP項目移交后績(jì)效評價(jià)。PPP項目移交后績(jì)效評價(jià)應根據移交方案和移交協(xié)議，從全生命周期的投入、管理、產(chǎn)出、效益等方面進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，并將評價(jià)結果作為完善政策和改進(jìn)管理的重要依據。（甘財）