PPP品目新增進(jìn)政府采購分類(lèi)目錄
2022年10月08日 11:12 來(lái)源：中國經(jīng)營(yíng)報 【打印】 
三季度結束之際，PPP（政府和社會(huì )資本合作）再迎利好。根據財政部最新修訂的政府采購品目分類(lèi)目錄，PPP品目正式納入政府采購范疇，對市場(chǎng)而言，此舉將進(jìn)一步規范政府采購PPP項目的流程。
在財政部最新發(fā)布的通知中，其指出為完善政府采購基礎分類(lèi)標準，按照深化政府采購制度改革和實(shí)施預算管理一體化要求，財政部對《政府采購品目分類(lèi)目錄》（財庫〔2013〕189號）進(jìn)行了修訂，自印發(fā)之日起執行。
不同于其他常規類(lèi)采購品目，修訂后的規范實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目采購中，新增了“C24000000政府和社會(huì )資本合作服務(wù)”品目，即我們常說(shuō)的PPP項目，這些品目主要包括“公共設施類(lèi)合作服務(wù)”“交通設施類(lèi)合作服務(wù)”“水利設施類(lèi)合作服務(wù)”“公園、景區及旅游類(lèi)合作服務(wù)”“生態(tài)環(huán)境保護類(lèi)合作服務(wù)”“農業(yè)、林業(yè)類(lèi)合作服務(wù)”“教育類(lèi)合作服務(wù)”“醫療衛生類(lèi)合作服務(wù)”“社會(huì )保障類(lèi)合作服務(wù)”“公共文化類(lèi)合作服務(wù)”“信息技術(shù)、信息傳輸類(lèi)合作服務(wù)”“城市、城鎮發(fā)展類(lèi)合作服務(wù)”等12個(gè)類(lèi)別。
據悉，PPP項目采購主要是指政府為達成權利義務(wù)平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用原則，按照相關(guān)法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會(huì )資本合作者的過(guò)程。
一位PPP從業(yè)人士告訴記者，目前的PPP采購主要有公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來(lái)源采購等5種方式?！昂鸵话愕恼少徲兴煌氖?，實(shí)踐中需要特別注意，PPP項目都需要進(jìn)行資格預審程序，因此無(wú)論選擇哪種采購方式，前期的資格預審都是必選項?！痹撊耸拷忉?。
這種安排似乎也和PPP的發(fā)展歷程存有一定關(guān)系。
作為政府與社會(huì )資本在基礎設施和公共服務(wù)領(lǐng)域建立的長(cháng)期合作關(guān)系，PPP模式從2014年9月開(kāi)啟后，就在全國范圍內拉開(kāi)大幕。
彼時(shí)，財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》（財金(2014)76號）。此后，為規范PPP項目的識別、準備、采購、執行、移交等各環(huán)節的操作流程，財政部又印發(fā)了《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南（試行）》。
在PPP業(yè)內人士看來(lái)，隨著(zhù)PPP項目的增多，進(jìn)一步規范政府采購PPP項目的流程工作也提到日程?！皬囊幏禤PP采購辦法的角度看，只有采購辦法規范了，才能實(shí)現項目實(shí)施機構對參與PPP項目的社會(huì )資本進(jìn)行更嚴格的篩選和把控，這也有利于保障項目安全?！鄙鲜鯬PP從業(yè)人士說(shuō)。
相關(guān)資料顯示，目前PPP項目的一般采購流程包括資格預審、采購文件的準備和發(fā)布、提交采購文件、采購評審、采購結果確認談判、簽署確認談判備忘錄、成交結果及擬定項目合同文本公示、項目合同審核、簽署項目合同、項目合同的公告和備案等若干環(huán)節。
由于采購品目分類(lèi)目錄采取簽發(fā)日即生效的原則，按照財政部的簽發(fā)時(shí)間，自2022年9月份開(kāi)始，各地也陸續把PPP的12種品目納入政府采購范圍內。
記者了解到，2003年1月1日，《政府采購法》正式實(shí)施。自此，我國政府采購步入法治化軌道，《政府采購法》的實(shí)施有利于加強采購資金管理，提高資金使用效益，同時(shí)也在規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。
作為我國第一部規范政府采購行為的法律，該法的頒布是我國財政體制改革和財政法治建設的一件大事，隨著(zhù)財政部對政府采購品目分類(lèi)目錄的修訂，中國依法行政水平得到全面提高，這對開(kāi)創(chuàng )政府采購工作新局面具有重要的現實(shí)意義。
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